欧盟既想与中国加强贸易往来 又纠结经济地位

来源:第一财经日报时间:2017-03-28 16:50:18

  入世15年,中国应得的市场经济地位呢?在中国应得的市场经济地位问题上,欧盟依旧很纠结。

  一方面,种种迹象表明,美国特朗普政府的贸易保护主义趋势令以德国为首的欧盟国家希望加强对华合作,另一方面,受困于欧盟内部各种代表落后产能的游说团体利益诉求,欧盟仍然无法做出快速决断。

  在中国要求WTO成立专家组就欧盟、美国对华实施反倾销“替代国”做法作出裁决,但要求遭到欧盟反对的情况下,中方商务部近期表示,将要求WTO争端解决机构(DSB)会议再次考虑中方请求,届时专家组会自动设立。

  商务部发言人孙继文表示,中方有信心世贸组织会作出公正裁决,也敦促欧方切实履行世贸义务,改变针对中国的歧视性反倾销“替代国”做法。

  美日欧拒绝承认中国“市场经济地位”

  按照《中国加入世界贸易组织议定书》(下称《中国入世议定书》)第15条(a)规定,在2016年12月11日后,WTO成员应停止对中国使用“替代国”反倾销调查措施,并以中国企业所上报的价格和成本为基础,定夺倾销幅度。

  欧美等方早在2016年7月就表示,拒绝在12月自动授予中国市场经济地位。彼时中国表示,《中国入世议定书》第15条(a)(ii)到期并不要求成员自动授予中国市场经济地位,然而该到期要求各成员消除对中国在反倾销调查中所使用的具有歧视性做法的法律基础。

  随后,在2016年12月12日,中国就欧盟反倾销“替代国”法律措施,提出WTO争端解决机制下的磋商请求。

  2017年1月,中欧双方在日内瓦举行了磋商。孙继文在3月23日的例行发布会上表示,很遗憾磋商没有解决中方关注。

  3月9日,中方要求世贸组织设立专家组对本案进行审理。孙继文表示,3月21日,WTO争端解决机构(DSB)会议首次考虑了中方请求,但欧方反对设立专家组。

  欧盟方面的辩解主要同“时间节点”有关。欧盟表示,已经同中方解释过,欧盟的《基本规章》中第2条第7项第(b)款规定中的有关措施正处于立法程序之中,且最终这些措施可能被撤销。

  欧盟补充说,对中国“持续打击”欧盟正在进行的立法过程表示遗憾。中国的要求“显然是过早了”,为此欧盟只能断定,中国的目标就是干涉欧盟内部的立法过程,这对WTO成员来说,应该是一个得到“严重关切的问题”。

  美国随后则提出对欧盟和其他国家在有关中国反倾销问题上,继续使用“非市场经济方法论”方面的支持,并指出中国在诸如钢铁等方面仍对国际贸易系统构成扭曲。而WTO规则允许成员利用非市场经济的方法来解决中方在价格和成本扭曲方面的问题,WTO争端解决制度也不能改变这些权利。

  日本在此次同样表示,在普遍意义上支持欧盟和美国的立场,并分享他们的关切。

  纠结的欧盟

  纠结的欧盟举棋不定。为预防特朗普政府在贸易上的保守立场,欧盟正在为与美国发生贸易战争的可能性做准备,并考虑同中国加强贸易往来的可能性。

  然而欧盟也必须倾听其区内包括钢铁业在内的利益群体诉求。此前德国慕尼黑经济研究所(IFO)的数据指出:如果中国得到市场经济地位,欧盟对华的反倾销税有可能降低17%~28%,这将直接影响到欧盟的生产和就业。

  不过通过多份报告可以清晰看出,所谓中欧之间的反倾销争端并不广泛,且仅仅集中在几个特定领域和特定国家之中。在争端出现的领域方面,在化学产品和金属制品领域反倾销案件十分集中;而反倾销争端较为集中的国家方面,又以法国、德国、意大利以及西班牙为主。

  美国众达律师事务所布鲁塞尔合伙人安东尼尼(RenatoAntonini)对第一财经记者表示,中欧市场经济地位之争的最佳结果是:欧盟授予中国市场经济地位,并确保对欧盟重点行业的长期保护;而通过WTO争端解决机制,争端解决的结果会提供一个明确的答案。

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