渐进式推进延迟退休改革如何实施?

来源：经济日报时间：2021-03-15 09:02:40

“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，逐步延迟法定退休年龄。如何理解这些原则?如何实施?经济日报记者就此采访了中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚。

小步调整——

用较小幅度逐步实施

金维刚表示，所谓小步调整，简单理解就是延迟退休改革不会“一步到位”，而是采取渐进式改革，用较小幅度逐步实施到位，每年延迟几个月或每几个月延迟1个月，节奏总体平缓。

“可以确定的是，改革前期，临近退休的人，只会延迟1个月或几个月，不会出现一下子晚退休几年的情况，对个人工作、生活的影响不会太大。对于年轻劳动者，延长的退休年龄幅度会大一些，但距离退休的时间较长，届时社会环境、生活水平和人们的健康状况、心理状态等都会发生很多变化，个人有很长的调整期和适应期。”金维刚说。

弹性实施——

增加自主选择空间

在金维刚看来，弹性实施意味着延迟退休不会搞“一刀切”。不是规定每个人必须达到延迟后的法定退休年龄才能退休，而是要体现一定弹性，增加个人自主选择提前退休的空间。这也是延迟退休改革最重要的一个特征。

“客观地讲，不论是从不同职业群体、不同岗位的就业稳定性和工作强度看，还是从个人身体状况、家庭需求和价值追求看，都存在较大差异，由此产生的诉求各不相同。有的人希望多工作，有的人希望早退休。延迟退休改革，应该充分考虑这种多元化需求。在统一实施的基础上，结合我国现实国情、文化传统以及历史沿革等情况，增加弹性因素，允许个人根据自身情况和条件，选择提前退休的具体时间，充分体现改革的灵活性和包容性。”金维刚说。

分类推进——

延迟退休不是“齐步走”

金维刚说，延迟退休不是“齐步走”，而是要与现行退休政策平稳衔接。我国现行法定退休年龄为男职工60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁，政策有所不同。因此，实施延迟退休改革也要区分不同群体，采取适当节奏，稳步推进，逐步到位。

“对于现有不同职业、地区、岗位存在的一些政策差异，改革后也会保持政策延续性，确保政策调整前后有序衔接，平稳过渡。”金维刚指出。

统筹兼顾——

配套措施及时跟进到位

金维刚指出，由于退休年龄问题涉及经济社会方方面面，因此延迟退休改革是一项系统工程，不能“单兵突进”。尤其是与之相关的配套和保障政策措施非常多，需要统筹谋划、协同推进。

“一方面，过去一些与退休年龄相关的政策，要随着延迟退休进行相应调整;另一方面，延迟退休改革也会带来一些新的机遇、问题和挑战，需要有严密的配套措施及时跟进。比如，如何通过更有针对性的技能培训、就业帮扶等措施促进大龄劳动者就业创业;如何更大力度地对符合条件的就业困难人员、特别是灵活就业人员给予社保补贴，帮助其再就业等。只有统筹兼顾，配套措施到位，才能确保延迟退休改革平稳落地。”金维刚说。

“总体来看，通过上述4个原则实施渐进式延迟法定退休年龄，步伐是稳妥的，能够促进人力资源充分利用，推动经济社会协调发展。同时，延迟法定退休年龄后，可以增强社会保障制度的可持续性。”金维刚表示。本报记者韩秉志