深化“放管服”改革又将面临哪些新挑战？

来源：金融时报时间：2021-06-08 10:22:17

6月2日，国务院召开全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议，提出要深化“放管服”改革，助力市场主体进一步恢复元气、增强经济发展动力。

经过数年努力，“放管服”改革成绩斐然，“重审批、轻监管、弱服务”现象明显改善。当前，各类行政审批大幅压缩，非行政许可审批退出历史舞台。事中事后监管得到加强，“双随机、一公开”成为日常监管的基本方式。此外，多地基本实现“一站式”和“网上办理”，真正做到了“让数据多跑路，让群众少走路”。

当前，“放管服”改革进入深水区。某种意义上，也是“入之愈深，其进愈难”。当前，深化“放管服”改革又将面临哪些新挑战?

本次会议提出了一个目标，即要以“放管服”改革为抓手，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。

所谓市场化，简而言之就是尊重市场规则。客观来看，过去几年这方面已经取得了一定成绩，但是也存在“权放得多却不精”现象。例如，取消和下放的审批项目含金量不高，一些重要领域的准入门槛仍然过高。因此，本次会议再次强调，破除束缚企业发展的不合理障碍，让市场主体准入退出更便捷，对各类市场主体一视同仁，反对垄断和不正当竞争，旨在深化行政审批制度改革。这是对部门权力的再“瘦身”，也是对政府“放管服”改革的重要考验。

法治化方面，则要建立健全营商环境法规体系，完善产权保护制度，严格规范公正文明执法。有恒产者有恒心，完善产权保护制度，是为了更好激励人们创业创新，激发和保护企业家精神，意在“使企业家安心经营、放心投资”。整体来看，中国改革开放40多年来，产权保护由弱到强，制度已逐步形成，但仍存在侵权成本低、维权困难、行政保护手段不足等问题。要解决这些问题，唯有建立健全营商环境法规体系，继续完善产权保护制度。

国际化方面，要坚持扩大开放，加强与相关国际通行规则对接。如果说改革开放最初是“敞开大门欢迎八方来客”，那么如今则是要实现双向开放，“请进来”与“走出去”同步推进。同时，从贸易的开放进一步拓展为制度的开放。《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)的签署，标志着世界上人口数量最多、成员结构最多元、发展潜力最大的自贸区正式启航。中国也应抓住契机，推动在贸易投资自由化便利化、知识产权保护等方面实行更高标准规则，在制度型开放上迈出更大步伐。

此次会议提出，“放管服”改革是刀刃向内的政府自我革命，其内涵正是如此。与前期的冗政削减、繁事简化等优化相比，下一阶段的“放管服”改革涉及的是理念之变、制度革新等，这是一个系统性工程，需要多方合力。

我们期待，随着“放管服”改革从事项优化转为制度性提升，市场主体能够更加安心、放心、专心于主业，进一步恢复元气，增强经济发展动力，为持续健康发展打下坚实基础。