解决“最后一公里”的难题 供销社“再度走红” 释放哪些信号？

最近湖北等地“恢复重建供销社”的报道引发公众关注。

有网友担心会不会回到计划经济的老路上，也有网友认为这能解决“最后一公里”的难题。

我们该如何看待供销社的再度“走红”?国是直通车和腾讯财经联合推出“国是问答”栏目，综合官方和专家权威观点回答。

什么是供销社?

国是直通车：大家通常说的供销社是农村供销合作社的简称，是计划经济时代政府推动集资成立的“超级连锁店”，组织供应农村生产资料、生活用品和收购、推销农副产品等的商业机构，归属于中华全国供销合作总社。

中华全国供销合作总社是全国供销合作社的联合组织，由国务院直接领导，正部级单位。

供销社算是“重出江湖”了吗?

国是直通车：虽然供销社经历过曲折的发展时期，但其实供销社系统一直存在。2021年，中央一号文件聚焦全面推进乡村振兴加快农业农村现代化，其中还明确提出深化供销合作社综合改革，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点，健全服务农民生产生活综合平台。

供销社的作用是什么?

现在和过去发生了哪些变化?

国是直通车：在计划经济年代，供销社靠“统购统销”几乎包揽了中国几亿农民的买与卖，小到柴米油盐酱醋茶，大到化肥种子和燃料，一应俱全。农民生产的农副产品也必须通过供销社才能走向全国各地。在计划经济的年代里，供销社是百姓生活中必不可少的国营服务组织。

如今随着全国供销合作社综合改革不断深化，供销社能做得更多了。尽管农产品流通依然是供销社的传统主营业务，但助农的作用日趋凸显。

比如“保姆式”“菜单式”土地托管服务，包括了耕、种、管、收、售全产业链服务，解决农民一家一户分散经营“干不了、干不好、干了不经济”的问题;还有农业科技“上山下乡”，将无人机、绿色生物农药、农业废弃物资源化等新兴技术引进田间地头;生产、供销、信用“三位一体”的合作模式，依托农村经营服务网点代办银行基础金融业务，破解农民融资难等。

转向社会主义市场经济体制，供销社的盈利能力一度不复从前。如今供销社“活”得怎么样?

国是直通车：随着改革的深入，经营创新、组织创新、服务创新，供销社盈利上升趋势明显。

1999年，《国务院关于解决供销合作社当前几个突出问题的通知》正式出台，供销合作社的工作重点转向了扭亏增盈。2000年全系统扭亏为盈，当年系统汇总实现利润13.77亿元。2001年，情况进一步好转，汇总实现利润16.39亿元，2002年达到28.6亿元。

官方数据显示，2021年，全国供销合作总社和全系统全年实现销售总额6.26万亿元，同比增长18.9%。

重建供销社是否意味着要重“计划”?

中国人民大学教授、广东财经大学大湾区双循环发展研究院院长陈甬军对国是直通车表示，现在讲的重建供销社，主要是指县以下的基层供销社。这并非为了恢复计划经济，而是为了在市场经济中更好发挥合作经济的功能，助推乡村振兴和国内国际双循环。

供销社如何改革?

中国贸促会研究院市场研究部副主任张继行认为，现阶段的供销社已不是大家传统意义上的计划经济产物，供销社紧抓中央部署全面深化改革重大机遇，围绕中央关于充分发挥供销合作社在农业社会化服务和农村流通重要作用的要求，主动谋划供销合作社改革，基本形成了符合合作制理念和市场经济取向的供销合作社新体制。

目前供销社组织架构中各级出资企业是主体，各出资企业采取市场化、现代化的企业运作方式，公平自主地参与市场竞争。

在一部分人的印象中，供销社主要开在农村，为什么如今在北京等大城市也有了现代化的供销社?

张继行对国是直通车说，供销社并不像大家传统印象里只在农村设有经营网点，现阶段，中华全国供销合作总社出资企业经营范围涵盖农业生产资料、日用品流通、农产品批发、电子商务、冷链物流等，主要经营地点是在县域及以下地区。在城市，供销社主要经营业务为“邻里中心”和“中央厨房”。

张继行还提到，“邻里中心”是以社区居民为服务对象，以满足日常商品和服务需求为目标，集多种业态和功能于一体的社区便民商业中心，大家在北京看到的“供销便民服务中心”便是“邻里中心”的一种形式。

此外，发展邻里中心能够服务老旧社区改造和新社区配套，打造一站式生活服务社区，让社区居民生活更方便、更舒心、更美好，将邻里中心打造成“普惠民生标杆项目”;有效连接城市和农村，推动农产品进城，助力农产品销售和农民增收，满足人民群众日益增长的美好生活需要具有重要意义。

供销社的“再度走红”，背后释放了什么信号?

张继行表示，供销社的“再度走红”，实际上体现的是国家对于乡村振兴和三农工作的高度重视。

第一，国家高度重视供销社在乡村振兴中的作用。比如，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村，健全农产品产销稳定衔接机制;

2021年6月，商务部、供销总社等17部门出台了《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》，供销总社将在改造农村传统商业网点，开展企业数字化、连锁化转型，建设改造产地市场、农贸市场、菜市场，完善农产品流通骨干网，发展县乡村物流共同配送，强化产销对接长效机制等方面发挥重要作用等。

第二，供销社以县域流通服务网络为契机，坚持“为农服务”根本宗旨，畅通“农产品上行、日用品下行”的是双向流通渠道。

2021年11月，供销总社制定《关于开展供销合作社县域流通服务网络建设提升行动的实施意见》。

意见指出，“十四五”时期，供销系统要通过开展供销合作社县域流通服务网络提升行动，建立完善以流通骨干企业为支撑、县城为枢纽、乡镇为节点、村级为终端的三级县域流通服务网络，努力实现县有物流配送中心和连锁超市、乡镇有综合超市、村有综合服务社。

“一网多用、双向流通”综合服务功能充分发挥，全系统在农村消费市场的经营规模进一步扩大，农产品流通水平明显提高，

供销社充分发挥系统点多、线长、面广的网点优势，牢牢把握加强县域商业体系建设的重大机遇，加快构建布局合理、功能完善、运行高效的县域流通服务网络，促进农村消费提质扩容。