恩施州多项创新措施助力营商纾困 优化营商环境

“以前要花两三个月准备资料，现在只要填一张表，不到两个小时证就拿到手了!”咸丰县高乐山镇太平沟米粉店小作坊主杨学斌激动地说。

7月28日，人民日报、新华社、经济日报、湖北日报、湖北广播电视台、长江商报等30余家媒体前往恩施州利川市、咸丰县乡村采访，恩施州作为“2020年湖北省优化营商环境标杆城市”，展现了其独特的风采。

事实上，杨学斌的体验，只是恩施州营商环境不断优化的冰山一角。就在7月27日，湖北“营商环境看实招”首场新闻发布会在恩施州举行。恩施州委副书记、州长夏锡璠透露，恩施州对标上海、深圳等全国营商环境标杆城市找差距，深入一线解难题，落实整改措施6800多条，办结营商环境实事4320余件。聚焦企业办证难、准营难、融资难等问题，逐一攻坚、各个击破。

与此同时，会议还透露，今年上半年，全州新登记市场主体2.44万户，其中新登记企业类市场主体7048户，同比增长48%。

四招引领攻坚破题

良好的营商环境是综合竞争力的重要体现，和高质量发展的制度保障。作为省内优化营商环境的“排头兵”，7月27日，在“营商环境看实招”新闻发布会恩施专场中，夏锡璠透露，恩施能取得现在的成绩，主要是由于其抓住四个方面的工作。

首先，坚持解放思想。针对“不敢改”的问题，建立了尽职免责、容错纠错机制，为改革创新者吃下“定心丸”;针对“不愿改”的问题，打出考核评价、表扬激励、组织关怀、反面警示的“组合拳”，促使广大干部勇立潮头、敢为人先;针对“不会改”的问题，选聘第三方专业团队，分县市逐个分析短板弱项，选准改革“切入口”，找对破题“新路径”。去年，恩施州出台的40项措施中，有13项体现了恩施创新;今年，全省37个先行试点改革事项中，恩施州认领18个，全州大胆改革、敢于创新的浓厚氛围日渐形成。

其次，坚持问题导向。恩施州对标上海、深圳等全国营商环境标杆城市找差距，深入一线解难题，落实整改措施6800多条，办结营商环境实事4320余件。聚焦企业办证难、准营难、融资难等问题，逐一攻坚、各个击破。

再次，坚持试点示范。恩施州鼓励各县市先行先试，先自下而上，再自上而下，成熟一个，在全州推开一个。去年以来，恩施州有5项优化营商环境的改革举措在全省推广。

最后，坚持大环境观。在抓好政务环境、市场环境、法治环境、开放环境等软环境建设的同时，同步推进道路交通、产业园区、城镇设施等硬环境建设。

恩施州营商环境的持续优化，有力激发了市场活力、促进了经济社会高质量发展。今年上半年，全州新登记市场主体2.44万户，其中新登记企业类市场主体7048户，同比增长48%;地区生产总值同比增长25.3%;规模工业增加值同比增长40.2%;固定资产投资同比增长99.4%。

而对于营商环境优化下一步的发展方向，夏锡璠表示，营商环境建设永远在路上。未来，恩施州主要将从“清减降放”、“协作共享”、“综合环境”三个方面下功夫，进一步改善营商环境。

多项创新措施助力营商纾困

优异的改革成绩，也让人民群众的笑容更加靓丽。7月28日，随着记者实地走访恩施州利川市、咸丰县多家企业，恩施州营商环境优化的具体成因也一步步浮现。

金融服务水平怎么样，是评价一个地区营商环境的重要指标。2020年7月起，利川启动“整村授信”工作，按照“政府主导，银行推动，多方参与，服务社会”的整体思路，促进信息、信用和信贷联动。

坐落在利川市的南坪乡共有21个行政村，全村共有农户14111户，各村推荐有产业发展能力、意愿和基础的整村授信“白名单”农户11149户。

29岁的陈宜达便是“整村授信”的受益者之一，他在2015年大学毕业后返乡创业成立了宜达家庭农场有限公司，2020年4月，他通过“整村授信”政策，无需抵押，获得290万授信额度，5年内随借随还。

截至目前，利川市全面推广“整村授信”，已覆盖14个乡镇585个村(社区)，完成对农户及新型农业经营主体授信25783户23.57亿元。2020年以来，全市“整村授信”累计用信15898户次，累计用信金额12.2亿元。

而咸丰县的“一业一证”改革同样取得了实质性成果。作为全省5个“一业一证”改革试点县(市)之一，咸丰县已将“一业一证”改革拓展至餐饮、便利店、诊所等24个行业。截至目前，全县下发《行业综合许可证》125张。

咸丰县市场监督管理局行政审批股负责人卓海燕介绍，“一业一证”改革后，审批环节由5个减少为3个，申请材料由8项减少为1项，审批时限由5天压减为1天，跑动次数由至少4次减为1次，市场主体实现了零费用申报、低成本准入。

除了办证更加方便，目前，该县还对全县食品加工行业实现了视频监控全覆盖。“大家吃的放心，我们的销量也就上去了。”咸丰县高乐山镇太平沟米粉店小作坊主杨学斌表示。显然，改革的成效也在商户的收益中得到了直接体现。杨学斌介绍，今年，他的作坊产量增加大约一半，达到四五十万斤，而2020年仅有二十多万斤。

事实上，除了利川市、咸丰县两地，恩施州多个地区在营商环境优化上均有创新。如鹤峰县率先探索“涉企保证金最优县市”改革，仅保留农民工工资保证金、工程质量保证金2项。建始县探索中小微企业“126”金融综合服务。东县首创的“四案四分”模式打击拒执犯罪改革举措……正如夏锡璠所说，营商环境只有更好没有最好，恩施仍走在持续创新的道路上，努力为全省优化营商环境探索更高效的方法。

长江商报消息●长江商报记者 汪静