多项旅游业纾困扶持措施出台 加快推进保险代替保证金试点工作

受疫情影响，旅游业期盼着纾困解难。2月18日，国家发改委等14个部门印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》(以下简称《政策》)的通知，其中明确了旅游业的纾困扶持措施，要求旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策、加强银企合作等。在过去的一年中，虽较2020年有所改善，但许多旅游企业依旧处于亏损的状态。有业内人士指出，2022年旅游业的发展依旧要面临许多困难，纾困扶持措施的出台可能会成为旅游企业的“及时雨“。

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继续实施扶持政策

旅行社是近两年旅游行业中遇到困难较多的业态之一，在疫情防控常态化之下，出境游停摆，跨省游时常熔断。许多旅行社的主业无法开展，员工大量离职。《政策》中对旅行社纾困政策进行了明确规定。

首先，2022年继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策，对符合条件的旅行社维持80%的暂退比例，鼓励有条件的地方进一步提高暂退比例。同时，加快推进保险代替保证金试点工作，扩大保险代替保证金试点范围。

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此外，《政策》允许失业保险、工伤保险基金结余较多的省份对旅游企业阶段性实施缓缴失业保险、工伤保险费政策，具体办法由省级人民政府确定。符合条件的旅游企业提出申请，经参保地人民政府批准可以缓缴，期限不超过一年，缓缴期间免收滞纳金。

而对符合条件的、预期发展良好的旅行社、旅游演艺等领域中小微企业，《政策》表示将加大普惠金融支持力度。发挥文化和旅游金融服务中心的积极作用，建立中小微旅游企业融资需求库;鼓励银行业金融机构对旅游相关初创企业、中小微企业和主题民宿等个体工商户分类予以小额贷款支持。

鼓励银行、机关单位与旅企合作

为了帮扶旅游企业，《政策》还强调了要加强银行与旅游企业的合作。

具体来看，《政策》第26条提出，要建立健全重点旅游企业项目融资需求库，引导金融机构对符合条件的、预期发展前景较好的A级旅游景区、旅游度假区、乡村旅游经营单位、星级酒店、旅行社等重点文化和旅游市场主体加大信贷投入，适当提高贷款额度。

同时，《政策》提出鼓励银行业金融机构合理增加旅游业有效信贷供给。建立重点企业融资风险防控机制;引导金融机构合理降低新发放贷款利率，对受疫情影响生产经营困难的旅游企业主动让利;鼓励符合条件的旅游企业发行公司信用类债券，拓宽旅游企业多元化融资渠道。

此外，《政策》中明确，政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时，严格执行经费支出额度规定，不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购。

《政策》还提出，鼓励机关企事业单位将符合规定举办的工会活动、会展活动等的方案制定、组织协调等交由旅行社承接，明确服务内容、服务标准等细化要求，加强资金使用管理，合理确定预付款比例，并按照合同约定及时向旅行社支付资金。

对于上述政府采购、工会活动的相关政策，北京第二外国语学院中国文化和旅游产业研究院副教授吴丽云谈到，这些政策对旅游企业来说非常实际，实惠，在一定程度上可以为旅游企业带来更多的业务。

有实质性的帮扶作用

纵观2021年的旅游行业，虽较2020年有所好转，但疫情的影响依旧存在。

日前，多个旅游企业公布了2021年度业绩预告，凯撒旅业、众信旅游等企业均表示预亏，其中，凯撒旅业预亏48000 万元–58000 万元。对于预亏的原因，凯撒旅业在公告中表示，受出境游业务尚未开启、海航集团破产重整等因素影响，公司 2021 年业绩尚未恢复。随着新冠疫苗普接种及特效药的顺利推出，2022 年旅游市场有望迎来更多积极的变化。

也有业内人士表示，2022年旅游业的复苏依旧举步维艰，业界期盼纾困政策。此次《政策》的发布是否会成为旅游企业的“及时雨“?对此，多位采访者均向北京商报记者表示，此次的《政策》与之前相比有新的亮点。

同程研究院首席研究员程超功表示，此次的纾困政策文件中涉及旅游行业的共有七项具体举措，与之前的纾困举措相比，首先，纾困工具种类更多，涵盖了财税、金融、行政监管等多个方面，支持力度更大了，尤其是针对旅游小微企业的信贷支持政策可谓及时雨，解决了一大部分企业最为紧迫的现金流缺口问题。其次，纾困政策覆盖的范围更广了，从之前的旅行社行业扩大到了酒店业、旅游度假区、旅游景区、旅游演艺业等受疫情冲击较为严重的多个细分领域，几乎涵盖了旅游产业链的每一个环节。

同时，在尚游汇文旅董事长钟晖看来，《政策》给旅游企业树立了信心，同时，此次的政策“有新有旧”，让民营旅游企业可以平等参与政府采购，且扩大了需帮扶的旅游企业的范围，将个体工商户、小微企业纳入了帮扶对象的行列中。

吴丽云则表示，此次政策的出台在一定程度上，会对旅游业的资金危机产生缓解作用。她说道：“比如说暂缓质保金，联合银行等政策，一方面有助于减轻旅游企业日常运营的资金压力，另一方面有也能为他们提供一些可能的资金支持，对于旅游企业的可持续发展有非常重要的作用。“

而谈到旅游企业还需要哪些支持，钟晖提出对于旅游企业的发展来说，如何在疫情防控常态化下开展旅游业务仍是重要的议题。吴丽云则表示，应探索出在科学防疫的前提下，尽量减少疫情对旅游企业的影响。此外，还可以对旅游企业进行一些直接的激励性政策。对此，钟晖也表达了相似的观点，他认为可以对于失业的从业人员进行较为直接的帮扶。

(北京商报记者 关子辰 张怡然)