中国目前对美国税改还处在积极评估阶段

来源：第一财经时间：2017-12-08 20:37:32

经贸摩擦火药味日渐浓郁、美国税改即将落地……如何评估中美双边经贸关系未来的走向，被重新提上日程。

针对此次税改对于资本流动的影响，中国商务部发言人高峰7日对第一财经记者独家回应称，商务部已经关注到美国总统特朗普税改的情况，还在积极评估阶段，如果有相关结果，会及时发布。

与上世纪80年代里根担任美国总统时期的降个税模式不同，此次美国税改最为核心的内容是企业税预期从35%降至20%或22%，这激起了全球资本是否将因此回流美国的讨论。但由于方案的复杂性，无论是个人、企业，还是组织，在回答第一财经记者的提问时，都比今年4月谨慎得多。

联合国贸发组织投资司官员梁国勇则对第一财经记者坚定评论说，即便最终版本的选择仍处在博弈阶段，对中国也必然有不小的影响，“最初确实特朗普提出把公司所得税降到15%，但最后确定在20%，幅度也非常大了!”

虽然税改并非针对中国，但这却是特朗普访华不足一个月以来，引发双边经贸关系涌动的其中一把隐含的“利剑”，其他摊在桌面上的行动也早已开始。华盛顿时间11月28日，美国商务部发布公告，对自中国进口的通用铝合金板自主发起反倾销反补贴调查(“双反”调查);12月1日，美国贸易代表办公室证实，美政府已向世贸组织(WTO)正式提交书面文件，反对在反倾销调查中给予中国“市场经济地位”待遇。

美国会两院已从12月4日开始就税改的最终版本进行协商，特朗普的税改方案即将从今年4月的一张A4纸纲要变成一个最终落地的版本。税改的影响究竟有多大，这可能需要更多时间来评估。

陈立涛在美国波士顿某知名研究所工作，今年4月末，他第一眼看到A4纸大小的税改纲要时，激动之情溢于言表，“公司税差不多砍了一半，个人免税额翻了一倍，你还要怎样?”

如今，他冷静了许多，过去7个月，他突破了普通人难以琢磨的美国税法，测算之后却发现，对类似他这样的中产家庭，几乎没有多大影响。

“免税额提高了，但同时很多抵扣项也取消了，制定政策的人一定都仔细算过，不可能给大部分人减少很多税。”陈立涛对第一财经记者表示，“总体来看，像特朗普这样的富人比较受惠。”

相同时间，来自美国犹他州的进口商合伙人布莱德也调整了自己的预期。

4月末，他在中国进出口商品交易会上了解到当时的税改纲要后，激动地说“降税幅度很大”，但面对如今更加复杂的方案时，布莱德的措辞显得十分谨慎。他对第一财经记者表示，不能确定此次税改是有利于他的企业。而疑虑在于，他目前并不知道“降税可能造成的冲突是哪里”。他只是简单判断，这符合共和党的风格，认为降税将会带来更多的经济增长，长远而言利好税收。

美国亚太法学研究院执行长孙远钊对第一财经记者分析，从实操层面来说，虽然美国现行企业税税率在35%左右，但由于通过各种漏洞与抵扣，绝大部分企业实际享受到的税率本身就可以降到20%~25%，“所以目前的一个关键问题是配套问题，如何确保在税率降低后，也同时能关闭既有的优惠折抵或所谓的‘漏洞’，而且严格执行。”

这一说法也得到了另一些业内人士的呼应。例如，某不愿透露姓名的美资律所负责并购业务的律师称，这一次税改有可能会增加并购成本，由于之后利率对融资额度的影响，将会大大降低加杠杆的抵税效果，“简单地说，融资后的利率是可以抵扣利润的，但是税改后抵扣有一个比较低的上限，而税改之前几乎没有上限。”

在大洋的另一边，中国的大小外贸企业也开始评估相应影响，大部分接受第一财经记者采访的企业负责人称，目前并不清晰，还需再观察。

浙江凯喜雅国际股份有限公司是中国丝绸出口龙头企业。该集团副总裁李振强对第一财经记者表示，目前美国税改还没落地，影响还不确定，估计的影响可能是提振美国经济，扩大需求，资本外流带来的人民币贬值压力等，“需求扩大或人民币贬值对出口有利，但所得税降低会削弱中国企业的竞争力。”

另一位广东顺德家电公司出口负责人则对第一财经记者说：“如果税改落地，短时间内可能影响还好，因为企业战略需要整体评估综合成本实力，除了税务，还有人工、原材料、供应链、房租水电等，但长期而言，可能会影响竞争力，还需要评估。”

中美双边经贸最具杀伤力的利剑

特朗普访华时期的贸易大单近在眼前，但在很多业内人士看来，税改方案已成为最近一个月以来硝烟四起的经贸摩擦中，最新也是最具杀伤力的一环。如何判断未来一年的走势，也重新悄然提上日程。

梁国勇认为，降税对其它国家的影响不言而喻。首先，税负是跨国公司选址的重要考虑因素，大幅减税会促进美国公司投资和业务活动的回流，也会大幅推动其他国家公司对美投资;其次，大幅减税会促进美国对国际资本(包括产业资本、金融资本乃至热钱、游资)的吸引力，促进资本向美国的流动和聚集;再次，从国际比较看，税改将大幅降低在美商业运营和制造成本，提升美国的国际竞争力，重构吸引外资方面的国际竞争格局;最后，美国的大动作也可能导致其他经济体不得不跟进，采取措施降低企业税负。

创维集团旗下的创维空调总裁肖友元一直密切关注国际市场。去年12月，他对第一财经记者表示，2017年政治大环境的影响可能不会马上体现，但会在2017年下半年和2018年显现。轮胎、铜管、冰箱、洗衣机这些美国也会制造的产品，中国企业可能会遭遇贸易保护主义的“大棒”。不久，美国国际贸易委员会于2017年1月10日作出肯定性损害终裁，导致中国输美大型洗衣机被征收高额反倾销税，开启了新一年的贸易救济措施。彼时，每天直面各类贸易摩擦纠纷，商务部贸易救济调查局局长王贺军也用“山雨欲来风满楼”来形容自己的心情。

一年已近尾声，对外经贸大学中国WTO学院院长屠新泉对第一财经记者称，这一年，美国用贸易救济措施确实有点多，影响较大。

第一财经记者根据公开信息不完全统计发现，2017年以来，仅中国商务部回应的，美国方面向中国发起的双反调查以及初裁、终裁结果就高达十余起。

面对此种情况，接近中美谈判的核心人士对第一财经记者称，目前“官司照打，没有对抗”，而另一位长期深度参与中美谈判的人士则称，现在感到焦虑的是美国人，美国无论是降税，还是搞贸易摩擦，都难以阻挡中国前进的脚步。

12月6日，世贸组织争端解决机制就中国诉欧盟反倾销“替代国”做法案举行了听证会，中方在会上全面阐述了自己的观点。而在刚召开的12月商务部例行发布会上，高峰连续公开回应了多个与中美双边经贸摩擦相关的问题。

高峰称，关于美方在反倾销实践中的“替代国”做法的问题，中方已另案诉诸世贸组织。美方在世贸组织争端解决机制中提交的所谓“中国是非市场经济国家”的陈述，是将本国国内法中的所谓六条评判的标准，凌驾于国际法之上的做法。世贸组织规则是各成员普遍遵循的国际贸易法律体系，我们希望美方的做法不是对国际规则的无视。

“我们不知道美方作为该案的非直接当事方，也就是第三方，在听证会的前几天高调释放这一信息的用意，也希望专家组能够公正对待此案，按照国际法准则公正作出判断。”高峰说，“我们始终强调，中国会认真履行世贸组织规定的义务，但必须享有世贸组织的各项权利，所有世贸组织成员都必须如期履行《中国加入议定书》第15条的有关国际义务。”

面向未来，高峰表示，中方一直珍视稳定的、可预期的双边经贸氛围，并为此不懈地努力。但是，美方近期接连发起针对中国产品的贸易救济调查，不断释放负面的信息，引起中美双方的企业，尤其是有意愿与华合作、开拓中国市场的美国企业的普遍担忧。

“我们认为，这种做法是不具有建设性的。贸易保护如同饮鸩止渴，只有开放合作才能扩大共同利益。从长远看，我们希望美方是在真正维护企业的利益。”他说，“在处理贸易摩擦的问题上，我们始终认为双方应该妥善管控分歧，通过加强对话与协商，包括推动两国业界的沟通与协调，加深彼此的理解，推进互利共赢的经贸合作。”

2017年以来中美经贸摩擦（不完全统计）：

美国商务部11月28日自行发起针对从中国进口的通用铝合金板反倾销和反补贴调查，这是美国时隔超过25年以来首次自行发起类似调查。

美国东部时间11月13日，美国商务部公布对华胶合板产品反倾销与反补贴调查最终裁定，裁定中国企业倾销幅度为183.36%;补贴幅度为22.98%~194.90%

美国商务部11月1日公布初裁结果，认定从中国和印度进口的涤纶短纤维产品存在补贴行为。

美国商务部10月27日公布初裁结果，认定从中国进口的铝箔产品存在倾销行为。

美国商务部9月12日公布初裁结果，认定从中国进口的工具箱和工具柜产品存在补贴行为。

美国商务部9月6日宣布，对从中国和印度进口的不锈钢法兰产品发起反倾销和反补贴调查。

美国商务部8月8日公布初裁结果，认定从中国进口的铝箔产品存在补贴行为。

美国商务部8月3日宣布，对从中国进口的铸铁污水管配件发起反倾销和反补贴调查。

美国商务部5月2日宣布，对从中国进口的工具箱和工具柜产品发起反倾销和反补贴调查，同时对从越南进口的此类产品发起反倾销调查。