美国五角大楼数万亿美元的糊涂账，将首次大白于天下

来源：北京商报时间：2017-12-11 13:26:06

大规模减税带来赤字重压，特朗普政府不得不对支出大户国防部动刀。在过去20年中，美国国防部就自身数万亿美元防务开支从未完成过一次审计。以保卫国家安全为由，美国五角大楼数万亿美元军费到底是怎么花的一直是笔糊涂账。巨额资金究竟是如何花费于战争、装备、人事和采购等领域，将首次大白于天下。

20年未审

美国国防部8日宣布，五角大楼历史上首次财务审计将于本月拉开帷幕，届时将有2400名审计员对2.4万亿美元资产进行审计，包括人员、房地产和军火。五角大楼数万亿美元军费到底是怎么花的，几乎是笔糊涂账。在过去20年中，就自身数万亿美元防务开支，美国国防部从未完成过一次审计。

国防部审计官员戴维·诺奎斯特在一次新闻发布会上说，国防部督查长办公室已经雇用多家会计师事务所，将对美国海陆空三军进行审计。中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东在接受北京商报记者采访时表示：“引入外部审计不同于之前的内部审计，将促使国防部内部财务公开透明。”

“从2018年开始，我们将每年进行审计，定于11月15日发布审计报告，”诺奎斯特说，“要紧的是，要让美国国会和民众对国防部如何花费纳税人的每一分钱怀有信心。”

中国现代国际关系研究院美国所助理研究员孙成昊在接受北京商报记者采访时表示：“由于涉及国家安全防务问题，国防部不可能像其他部门一样完全公开财务明细，因此过去军方财务审计一直没有真正成型。”

上周，美国国防部总监察长发布一份最新报告，这份报告深刻披露了军队审计系统的混乱程度。报告指出，国防部下属的国防财务会计服务局未能就6.5万亿美元的军队普通基金交易数据的年终调整数提供详实的证明文件。

国防财务会计服务局为五角大楼的文职和军事人员提供财务和会计服务。比如支付国防部军人和职工薪资，支付退休人员养老金以及负责五角大楼与其承包商、供应商的资金往来等。国防部总监察长的最新报告并未显示国防财务会计服务局有挪用资金或携巨款潜逃的现象。

赤字重压

虽然国防部的收支状况缺乏明确报告，但是这并未阻止美国国会批准2018财政年度创纪录的7000亿美元国防支出。今年11月8日，美国国会两院军事委员会就国防授权案达成一致，同意2018财年总额约7000亿美元的国防预算，而这一金额高于特朗普政府此前提出的6030亿美元国防预算要求。

然而，大规模减税带来赤字重压，国防部再也遮不住自己的糊涂账了。减税方案可能令美国预算赤字扩大，这种担忧情绪一直没有驱散。目前机构普遍估算，削减企业税将使未来十年政府财政赤字大幅增加，至少增加1万亿美元。业内人士认为，削减企业税将带来一定的经济增长，至少相当于向经济注入资金。问题在于，它带来的经济增长是否足以补偿其成本。

刘向东在接受北京商报记者采访时表示：“特朗普正在重振自己的财政纪律，即让‘美国强大’而不是‘美国政府强大’，减税法案的通过势必带来财政赤字的进一步扩大，美国财政悬崖问题由来已久，如何保证政府不关门，则必须压缩国防部等支出大头的官僚体系，严格审计。”

美国《华盛顿邮报》报道，奥巴马政府2015年一份报告显示，国防部超过100万名官僚及承包商各项费用占去了大约1/4的国防预算，例如文案工作、人力资源和会计费用。如果在这方面加以改革，有望节省1250亿美元。

然而，由于担心国会借机削减军费开支，国防部当时对这份报告不了了之。今年早些时候，美国政府问责局批评，“国防部存在严重的财务管理问题，而这种状况妨碍其财务报表接受审计”。

国防改革

在今年1月一份备忘录中，当时即将走马上任的国防部长詹姆斯·马蒂斯呼吁增加军费拨款用于打击极端组织“伊斯兰国”，但同时也表示应进行“大刀阔斧的改革”以加强五角大楼的财务纪律。

据新华社报道，今年10月曝光的一封詹姆斯·马蒂斯致国会信函指出，美军资产中有19%属“冗余基建设施”，应该砍掉。而对此，部分国会议员却担心，关闭基地会拖累部队就业岗位减少，省也省不了多少。

想给国防部“瘦身”的不只有马蒂斯。早在两年前，美国政府雇员联合会发布了国防部提交的文职雇员改革草案。国防部的目标是简化和标准化文职雇员的管理，这些雇员现由66个分散的获得国防部长授权的人事系统雇佣和管理。

推动文职雇员的重新分类是自然而然的事情，然而如内部文件所称，一些改革将“需要立法上的变化，在美国法典授权下这些变化很难有效地实施”。

去年，时任美国国防部长卡特发表了国防改革的演讲，1986年的戈尼法案加强了总统-国防部长-战区司令的三级指挥链条;夯实了文官治军的基本原则。在卡特看来，现在已经到了对戈尼法案重新进行审视和改革的时期了。国防部副首席管理官PeterLevine和联合参谋部Tom Waldhauser中将曾共同组织对国防部进行一次全范围、深层次的审视评估，覆盖国防部长办公厅、联合参谋部、作战司令部以及各个军种等，重点在于找出这些部门机构之间存在的冗余、臃肿、低效以及其他需要改进的地方。

北京商报记者陶凤/文李烝/制图