PPP项目库大清理时限日益临近，各地项目库都在紧锣密鼓推进

来源：经济参考报时间：2018-02-06 21:38:02

一场最严新规下的大洗牌正在政府和社会资本合作(PPP)领域展开。《经济参考报》记者从业内获悉，PPP项目库大清理时限日益临近，各地项目库都在紧锣密鼓推进，一些财政承受能力较差的地区会有部分项目被清理出库。在此过程中，银行等金融机构也在观望清库进展，目前不少银行都已经暂停对PPP新项目的审批。

财政部去年11月下发的《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(即92号文)要求，对不符合规定的项目进行清理整顿，其中不适宜采用PPP模式实施的、前期准备工作不到位的、未建立按效付费机制的项目，已经入库的也将被清理。通知还设定了时限，即明确各省级财政部门应于2018年3月31日前完成本地区集中清理。

随着清理大限日益临近，各地清理PPP项目库的节奏也在加快。“各个地方都在紧锣密鼓地推进中，包括评审、评估，召开专题动员会议统一部署，制定清理工作实施方案等都在进行。目前来看，会有一些项目被清理出库，尤其是财政承受能力较差的地区。不过总体来说比例应该不大，地方还是希望尽量把项目留在库里，业内也担忧清理出库的项目太多会造成比较大的连锁反应。”有业内人士告诉记者。

在全面清理项目库，将条件不符合、操作不规范、信息不完善的项目清理出库的同时，多地都要求各县(市、区)财政局以此次清理为契机，进一步加强PPP项目库动态管理，形成长效机制，要根据PPP项目全生命周期财政管理要求，及时、准确地将PPP项目各阶段信息录入平台，确保项目规范实施。

一方面，项目库的全面清理在提速推进，另一方面，有不少新增项目被按下“暂停键”。记者了解到，在地方清库的过程中，银行等金融机构也在观望清库进展，目前多数银行都已经暂停对PPP新项目的审批。还有地方人士表示，在92号文等文件发布之后，省里对新项目审批已经非常慎重。

对于业内来说，去年四季度开始的一波史上最严厉规范政策，对PPP产生了不小的冲击。首先是财政部92号文，这一最严新规中明确的集中清理和动态化管理打破了“项目库即保险库”的所谓惯常思路。随后，国资委公布了《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》，加大了对PPP项目投资主力军的管控力度。

去年11月，一行三会等五部委还发布了《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见(征求意见稿)》。业内认为，由于PPP项目资本金融资多通过各种资管业务取得，这一资管新政的出台将对现行PPP项目资本金融资模式产生实质影响。

事实上，早在政策发布之前，主管部门就已经释放出严管信号。财政部金融司司长王毅此前强调：“我们宁愿把步子放稳一点，把质量提高一点，最终的目的只有一个，就是希望PPP之树在中国能够常青。”