电价再降10%，空间从哪挖？

来源：中国电力报时间：2019-03-12 10:17:06

“降电价”对于降低企业成本而言具有立竿见影的效果，也是对党的十九大及中央经济工作会议精神的落实。2018年的政府工作报告提出了一般工商业平均电价降低10%的要求。一年以来，电力行业切实采取一系列降电价举措，完成了既定目标。

今年的政府工作报告中，更是将这一任务又一次进行了严格量化，即：以改革推动降低涉企收费，“深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%”。

更明显的降费，空间从哪儿挖?电价再降10%，这一目标如何完成?连日来，降电价成为两会代表委员热议的话题，中央明确要求的力度和对实体经济的利好得到了广泛认同。

985亿元

超额完成10%降幅目标

从2015年的“扩大输配电价改革试点”，到2016年的“降低企业交易、物流、财务、用能等成本”，从2017年的“下调用电价格”，再到2018年政府工作报告首次以定量的形式提出了“一般工商业电价平均降低10%”，近年来，电价议题屡次出现在政府工作报告中，成为电力行业必须完成的重要任务。

过去一年，电力行业更是切实采取一系列降电价举措，为实体经济降低用电成本985亿元，进一步降低了中小微商业企业用电负担，有力改善了营商环境。

从去年国家发展改革委的几次降电价措施也可以看出，去年降电价主要是从电网环节收费和输配电价入手，发电企业传导了部分压力。2018年，国家发展改革委分四批出台了10项降价措施，包括推进区域电网和跨省跨区输电价格改革、临时性降低输配电价、降低电网企业增值税、扩大跨省跨区电力交易规模、降低重大水利工程建设基金、取消电网企业部分垄断性服务收费项目等。

2018年，国家电网有限公司超额完成一般工商业电价降低10%的目标，进一步降低客户用电成本915亿元，切实增强了中小企业的获得感。同时，推出全面深化改革十大举措，引导和鼓励社会资本积极参与电网、产业、金融业务，推进体制机制创新，持续优化营商环境，“获得电力”指数由第98位跃升至第14位，多措并举推动电力市场建设，市场主体活力有效激发，新能源消纳实现“双升双降”目标。

去年以来，南方电网公司合计降低电网企业直供的工商业用户用电成本223.29亿元，超额完成国务院交办的降价任务。其中，南方五省区平均降低一般工商业用户目录电价7.95分/千瓦时。

再降10%

需深化电力市场化改革

记者注意到，2018年的降低10%是通过“降低电网环节收费和输配电价格”，而2019年强调“深化电力市场化改革，清理电价附加收费”。连续两年降低10%的一般工商业电价，着力点的差异或将带来不一样的影响。

接受采访的代表委员们纷纷表示，更明显的降费，必须深化改革，激发市场活力和内生动力。

全国人大代表，中国华电集团有限公司董事长、党组书记温枢刚在接受记者采访时表示：“2019年一般工商业平均电价再降低10%，这既是党中央、国务院的要求，也反映了社会的关注和期盼。一方面，电力用户端认为价格高了希望降价;另一方面，电力生产端则承受巨大的成本压力甚至巨大的亏损，特别是煤电已经出现大面积亏损。这些问题反映出电力体制改革需要深化、电力市场建设亟须加强，使电力这一个生产与使用均具瞬间变化、不可直接储存、系统安全要求极高的产品，按照市场发挥决定性作用的规律，还原电力的商品属性。”

“在当前国家经济下行的大背景下，电力企业应当尽到自己的社会责任，按照党中央国务院的部署来做好降低企业成本的工作，使整个经济都能够应对当前这样一个严峻形势。”全国政协委员，中国华能集团有限公司原董事长、党组书记曹培玺在接受记者采访时表示，在降电价的过程中，如果可以取消电价附加收费，这样既能够降低企业、用户的负担，又能够减轻电网企业的经营压力。

今年的政府工作报告明确，将深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%。这意味着，电力行业可以把增值税下降的部分红利转移到降电价的空间上来。

全国人大代表，国网河南省电力公司董事长、党委书记侯清国告诉记者，尽管降成本取得了阶段性成效，但价格本质上受供求关系等市场因素影响，对照经济高质量发展的要求，必须更加注重短期与长期相结合、治标与治本相结合。从长远来看，降低企业用能成本、激发企业内生动力，必须通过节能提效这个治本之策。他建议，通过大力建设智能电网与泛在电力物联网，通过技术创新推动节能管理实现突破。

值得一提的是，新一轮电力体制改革，包括一般工商业电价的降低，一定程度推高了用电需求。2018年全国全社会用电量6.84万亿千瓦时，同比增长8.5%、同比提高1.9个百分点，为2012年以来最高增速。

对此，曹培玺表示：“影响发电企业效益的因素主要是两个，一个是电价，一个是电量。电量的增长肯定会对企业整个的经营带来正面影响，我们希望各项措施能够真正把经济促上去，同时把电量增上去。”

事实上，比降电价目标能否完成更重要的是红利的落地，期待电力行业的持续有效行动，确保减税降费落实到位，“切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受”。(记者朱怡)