监管部门可能会对异地非持牌银行机构开展新一轮的调研

来源：国际金融报时间：2018-03-12 22:58:51

1月中旬，银监会发布《进一步深化整治银行业市场乱象的通知》。如今，近两个月过去，部分城商行对于异地非持牌分支机构“撤离”还是“留下谋求牌照”已作出抉择。

“我们目前收到的通知是要求6月份之前完成北京地区的撤租，但是人员上还没有具体安排。”3月6日，一位异地农商行的工作人员向《国际金融报》记者称。

1月中旬，银监会发布《进一步深化整治银行业市场乱象的通知》(以下简称“4号文”)，在城商行异地非持牌机构中丢下一颗“闷雷”。如今，近两个月过去，部分城商行对于异地非持牌分支机构“撤离”还是“留下谋求牌照”已作出抉择。

而撤离产生的员工安置难题、成本上升问题等负面效应让不少业界人士很担忧。

据国家金融与发展实验室银行研究中心研究员游春对《国际金融报》透露，在北京、上海地区，这些金融机构撤离带来的负面影响已引起政府的注意。据他了解，在两会结束之后，监管部门可能会开展新一轮的调研，到时可能会有有关异地非持牌银行机构的详细定义出炉。

监管严查，“挂羊头卖狗肉”不行了

1月13日，银监会下发的“4号文”明确将“未经批准设立分支机构、网点，包括异地事业部、业务部、管理部、代表处、办事处、业务中心、客户中心、经营团队等，并从事业务活动”，定义为“违法违规展业”行为。

由于北京、上海聚集了监管和金融同业机构等方面的优势，已成为城商行等中小银行设立非持牌业务点的重点区域。

“4号文”下发后的几天内，有消息传出，监管部门准备开始就城商行异地非持牌机构情况开展调研，主要包括上述机构基本情况、主要风险和问题、已采取措施以及下一步工作安排等。

“以往我们是挂着研究中心的名号。”另一位在京异地农商行的工作人员对《国际金融报》记者透露。

据记者了解，不少未持牌银行都是打着类似的“擦边球”，将驻京地区团队叫做“研究中心”、“人才中心”、或者“金融市场部”等。然而，实际上，这往往是在“挂羊头卖狗肉”，这些叫做“人才中心”的机构多数人员在从事着业务接洽方面的工作。

“有些银行会让研发中心的人跑业务跑客户，买卖证券之类的，大家都是心照不宣。”上述异地农商行工作人员说，“跟前两年比现在监管得严了，如果严格按照4号文件执行的话，我们也只能撤离。”

一位银行业内人士告诉记者，北京地区的异地城商行和农商行机构数量巨大，资金运营中心加起来有数百之多，其中绝大多数非持牌。

作为寥寥的有资金运营中心牌照的银行，南京银行北京地区分行的工作人员告诉《国际金融报》记者，未通过审核批立的银行在京发展已经形成一定的规模，很多非持牌银行机构多以部门如金融市场部、研究中心，或部门的驻京团队形式存在。这些银行机构主要集中在北京金融街的写字楼中，甚至也有一些隐居在金融街附近的居民楼中，多则上百人，少的几个人，“这些人不受北京银监局监管，银行之间的资金价格波动可以说很大程度上归因于这些银行机构，从这方面来看，严加监管异地城商行、农商行未必是件坏事”。

拿牌不易，非持牌机构加速撤离

撤离还是拿牌照，这是不少城商行必须面对的抉择。

游春对记者表示，虽然银监会鼓励城商行异地分支机构持牌，但是资金运营中心牌照很难拿到，全国拥有此牌照的银行也不过区区几家。

实际上，已有异地非持牌机构开始撤离。日前，有消息称，上海地区非持牌银行机构正在大规模撤退，有的银行已经全部撤出，也有银行要求3月撤出上海办公室。银行的工作人员笑称“我们都撤走了，陆家嘴的租金是不是要降了?”

无独有偶，在北京，不少非持牌银行同样收到了总部发来的消息。《国际金融报》记者联系了9家银行了解情况，除其中南京银行取得了资金运营中心的“牌照”以外，其余8家银行都在非持牌银行机构之列。这8家银行中，有1家银行已经接到总部的明确通知，正在组织办理离京相关流程;1家吉林地区城商行已经基本完成撤出;还有6家银行工作人员告诉记者，目前还不明朗，具体情况“还在等总行通知”。

一家驻京的河北地区城商行的工作人员对《国际金融报》记者表示，“银监会是鼓励我们去审批的，但是由于要求过高，如果一刀切的话，估计我们还是撤出的可能性更大”。

“我们最近情况不是很稳定，但是还没有具体的通知下来要撤离。”一位在北京某农商行金融市场部的工作人员告诉《国际金融报》记者。

负面显现，或面临进一步调研

异地非持牌城商行撤离北京、上海，是否有负面效应?

游春给出了肯定答案。在他看来，不管是微观还是宏观方面，异地非持牌城商行的撤离都存在着非常消极的影响。

从微观上看，首先，很多在北京、上海等地设点的银行员工多是在北京、上海直接招聘而来的，一旦面临撤离驻京、驻沪机构，这些员工基本不太可能随之回到总行。换句话说，他们需要面临重新找一份工作;其次，沟通的成本将会增加。以往，金融机构之间可能上下楼就可以沟通，撤离将影响沟通便捷程度，最明显的表现就是差旅费用将大大增加;再者，驻京或者驻沪有利于一些城商行、尤其是农商行的人才引进，很多小地方没有、或者很难吸引一些金融行业专业性人才，撤离也必然会带来银行的人才流失。

从宏观上看，游春说，对于北京、上海，尤其是上海，国家将上海定位为国际金融中心，其最明显的标志就是大量金融机构的集聚，大量驻沪非持牌银行的撤离将对上海产生极大的影响，“这些金融机构全撤了，陆家嘴还能叫陆家嘴吗?”游春笑谈。

游春还提到，金融机构的撤离对北京、上海等地金融中心区域的房价也造成了“直接、负面、毁灭性的打击”。

此外，游春指出，也有一些金融机构会选择“退房不退人”，挂牌到别的机构中，或者选择在宾馆中办公。

据游春透露，在北京、上海地区，这些金融机构撤离带来的负面影响已经引起了政府的注意，据他了解，在两会结束之后，监管部门可能会开展新一轮的调研，到时可能会有有关异地非持牌银行机构的详细定义出炉。

(责任编辑：关婧)