新规要求加强“未经授权”游戏直播行业管理 督促直播平台建立未成年人保护机制

4 月 15 日，国家广播电视总局网络视听节目管理司、中共中央宣传部出版局联合发布《关于加强网络视听节目平台游戏直播管理的通知》，针对游戏直播行业做出了六项管理规定: 严禁网络视听平台传播违规游戏、加强游戏直播内容播出管理、加强游戏主播行为规范引导、严禁违法失德人员利用直播发声出镜、督促网络直播平台建立并实行未成年人保护机制以及严格履行分类报审报备制度。

网易易盾划重点：无版号不得直播、完善未成年人保护机制、管控游戏直播违规内容和违法失德主播、直播境外比赛和节目需要提前报备。

一、发布背景

新规的背景是网络直播整治专项行动：针对近年来出现的网络直播行业出现的乱象，各部委联合行动对网络直播进行专项整治。据中央网信办官网 4 月 15 日发布的通知，中央网信办、国家税务总局、国家市场监督管理总局开展“清朗·整治网络直播、短视频领域乱象”专项行动。

与此同时，去年 8 月出台的最严“游戏防沉迷新规”，目前在游戏行业已经得到普遍落实，在防沉迷规定的影响下很多未成年人由“沉迷游戏”转为“沉迷游戏直播”，此次针对游戏直播的新规，很大程度上也是对未成年人保护工作的进一步完善;另一方面，游戏直播在整个网络直播行业的市场占比很大。据中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的《第 49 次中国互联网络发展状况统计报告》中的数据，截至 2021 年 12 月，游戏直播的用户规模为 3.02 亿，较 2020 年 12 月增长 6268 万， 占网民整体的 29.2%，在所有网络直播细分类中，用户规模排名第三。

游戏直播，作为横跨两个重点合规行业的细分领域，加之用户规模庞大、用户低龄化等特点，首当其冲成为重点监管领域。

二、政策解读

新规从游戏和直播两个维度对游戏直播领域做出了详细规定，涉及游戏的审批、直播人员和内容的管控、未成年人防沉迷机制等方面的要求，对游戏和直播行业均有较大影响。

易盾安全专家结合多年行业积累和一线实践经验，对政策给出独家解读和建议。

1、严禁网络视听平台传播违规游戏

网络影视剧、网络综艺、网络直播、短视频等各类网络视听节目均不得直播未经主管部门批准的网络游戏，不得通过直播间等形式为各类平台的违规游戏内容进行引流。

独家解读：此项是本次新规最值得关注的点，一直以来，游戏直播都是游戏行业的核心业务，此项中不允许“违规游戏”进行游戏直播，意味着未取得游戏版号的游戏将无法进行直播推广，同时涉及违规内容的游戏不得直播。所带来的变化是，从原来的“黑名单”上的游戏不能播，变为进了“白名单”才可以播;从原来的未取得版号的游戏禁止出版(包括交互、试玩)，扩大为“直播也禁止”。

建议：游戏直播平台需要建立游戏审核机制，审核直播游戏的资质和内容，建立游戏“白名单库”，对白名单之外游戏做管控。

2、加强游戏直播内容播出管理

各网络直播平台，特别是游戏直播平台应从内容设置、宣传互动等方面严格把关，加强对网络游戏直播节目的管理，切实把好导向关、内容关、宣传关，建立健全游戏直播节目相关的信息发布、跟帖评论、应急处置等管理制度，完善节目监看和舆情监测机制。

独家解读：中央网信办早在 2016 年就出台过关于直播内容的《互联网直播服务管理规定》，规定要求对直播内容，包括图文、音频、视频建立内容安全审核机制，不得发布和传播危害国家安全、破坏社会稳定、扰乱社会秩序、侵犯他人合法权益、传播淫秽色情等法律法规禁止的活动。本次新规作为直播行业监管的延伸，对游戏直播领域做出了明确规定。其中，本项中“完善节目监看和舆情监测机制”，对直播人工审核和舆情监测提出了具体要求。

建议：游戏直播平台需建立健全对平台内容的审核机制，建议以“机审+人工”的方式开展审核，业务场景包括用户资料、直播音视频、弹幕、直播封面、社区论坛等，严格过滤涉黄、暴恐、违禁、涉价值观等违规违法信息。

3、加强游戏主播行为规范引导

各平台应引导主播与用户文明互动、理性表达、合理消费，共同维护文明健康的网络视听生态环境。网络主播应坚持健康的格调品味，自觉摈弃低俗、庸俗、媚俗等低级趣味，自觉反对流量至上、畸形审美、“饭圈”乱象、拜金主义等不良现象，自觉抵制有损网络文明、有悖网络道德、有害网络和谐的行为。

独家解读：此项可认为是《关于开展“清朗·整治网络直播、短视频领域乱象”专项行动》在游戏直播行业具体落地，主要目的是整治直播平台的“色、丑、怪、假、俗、赌”等违法违规内容，清理直播中出现的“网红乱象”、打赏失度、违规营利、恶意营销等突出问题。

建议：一是建立健全平台直播规则，对平台主播进行引导和内容安全培训，引导主播输出健康、“正能量”的直播内容;二是建立健全直播审核机制，对违反规定的行为和主播账号进行对应处置和处罚。

4、严禁违法失德人员利用直播发声出镜

网络直播平台在主播和嘉宾选用上要严格把关，坚持把道德品行、艺术水准、社会评价作为选用标准。对违反法律法规、违背公序良俗的失德失范人员坚决不用。

独家解读：去年 11 月份中央网信办发出《关于进一步加强娱乐明星网上信息规范相关工作的通知》要求，全网联合对违法失德人员采取惩罚措施，全网统一标准，严防违法失德艺人明星转移阵地“曲线复出”，反映了相关部门对违法失德艺人、网红的“零容忍”，此次新规是对此严格标准的重申和实际落地。

建议：此项的重点是要建立违法失德人员库，包括但不限于涉黄赌毒人员、涉不良价值观人员，并实时更新维护。同时，平台需建立对直播人员实名认证机制，具备人脸识别能力，在注册、直播等环节识别违法失德人员。

5、督促直播平台建立未成年人保护机制

指导督促各游戏直播平台或开展游戏直播的网络平台设立未成年人防沉迷机制、采取有效手段确保“青少年模式”发挥实际效用，落实实名制要求，禁止未成年人充值打赏，并为未成年人打赏返还建立专门处置通道。

独家解读：随着 2020 年新修订的《未成年人保护法》新增了“网络保护”条款，互联网“未保”工作被提到了前所未有的高度，随后游戏行业出台“防沉迷”新规，规定游戏行业每周只能向未成年人最多提供 3 个小时的服务。作为游戏的“孪生”兄弟，游戏直播行业此次也顺理成章加入了未成年人保护规定条款，规定要求实名认证后，对未成年人的观看时长、打赏充值进行限制。

建议：采取实名认证等方式识别未成年人，制定青少年模式，对未成年人的功能进行限制;对未成年人充值和打赏进行限制，制定完善未成年人打赏返回机制。更进一步的，可以通过用户行为数据判定当前操作者未成年人的可能性，并通过人脸识别确认当前行为人是否未成年人。

6、严格履行分类报审报备制度

游戏直播节目上线、播出及版面设置应按直播节目相关要求报送广电行政管理部门。网络视听平台(包括在相关平台开设的各类境内外个人和机构账号)直播境外游戏节目或比赛应经批准后方可开展相关活动。

独家解读：此项规定旨在规范游戏直播节目、比赛的审批制度，尤其对于境外游戏节目或比赛的播出，应当引起平台的重视，提前报送广电行政管理部门进行审批。

建议：直播境外游戏节目和比赛，应提前向广电行政管理部门进行报备。

三、解决方案

针对游戏直播新规，网易易盾拥有覆盖全生命周期的解决方案，可帮助游戏直播平台完善相关能力和机制，降低违规风险，从实名认证、内容安全风控、劣迹艺人识别、人审服务、舆情服务等维度全面赋能游戏直播行业客户，助力业务合规运营与健康发展。

(1)易盾提供未成年人识别总体方案，精准拦截涉未成年人的有害信息，净化未成年人网络环境，同时提供实名认证、人脸识别、活体检测等能力，帮助业务方落实实名制规定，识别未成年用户进而设置青少年模式和充值打赏限制等措施。

(2)网易易盾基于人工智能技术及大数据，为直播与短视频行业提供视频流检测、聊天室检测、弹幕评论检测、主播行为观测、直播专辑封面检测、用户资料复查、营销反作弊等一站式安全解决方案。值得注意的是，检测还可以针对客户需求为其量身设计，实时满足平台的整体管理与主播的个人需求。除了及时发现弹幕中涉及的广告、涉黄、暴恐等网络监管部门严令禁止的内容之外，解决方案还可为主播添加相关黑粉攻击言论、带节奏语言性质的文本，进行实时的屏蔽，保障游戏直播间的观看氛围。

(3)易盾持续维护劣迹艺人名单和人脸库，并持续更新维护，可根据主播的姓名、直播中出现的人脸等数据，识别违法失德艺人，落实新规第 4 条中对违法失德艺人禁止出镜的要求。

(4)针对新规第二条中，“完善节目监看和舆情监测机制”，易盾可提供人工审核服务支撑。网易易盾拥有千人规模的人审团队，目前服务于多家大型互联网公司，拥有 15 年以上对内和对外的人审服务经验，多名持有审核人员职业证书的资深专家，可为游戏直播平台提供优质、高效的人工审核服务。人审服务作为机审的兜底措施，是直播行业必备的内容安全审核机制，易盾提供机审+人审+智能审核平台的全流程服务方案。

(5)易盾拥有专业的舆情监测服务团队，全面监测境内外舆情和最新监管指示，通过周报、日报、专项报告、舆情日历等多种形式，为各行业客户提供专业的舆情监测服务。舆情服务信息来源广泛，包含了舆情背景解读、管控建议等丰富信息。此项服务一方面可以落实本新规第 2 条中对于舆情监测机制的建设要求，另一方面有利于平台内容运营和审核人员第一时间掌握最新舆情，并根据易盾专业建议及时清理平台违规内容