当前中国重要领域的央企混改试点已取得明显突破

来源：全景网时间：2017-12-12 20:25:10

2017年是国有企业改革全面深入推进的一年,混合所有制改革被看做是国有企业改革的重要突破口。混合所有制改革试点企业从前两批的19家,到第三批扩容至31家,足以看出国家推进国企改革的力度与决心。

业内人士调研发现,无论是民营企业,还是国有企业,都非常赞成混合所有制改革,而且都愿意积极地参加混合所有制改革。

2/3央企引进各类社会资本

在日前举行的混合所有制改革论坛上,国务院国有资产监督管理委员会副秘书长彭华岗披露了央企混改的最新进展。

据介绍,当前中国重要领域的央企混改试点已取得明显突破。国家发改委、国务院国资委组织开展了两批共19家央企混改试点。从企业层级看,央企二级公司10家,三级公司9家。从资产结构看,企业资产总额达9400多亿元人民币,通过混改将引入各类资本约3000亿元。

国务院国资委最新统计显示,截至目前,有超过2/3的央企引进了各类社会资本,半数以上的国有资本集中在公众化的上市公司。2016年,中央企业集团及下属企业中混合所有制企业占比达68.9%,不含参股企业的混合所有制企业实收资本达7.6万亿元。

从企业层级看,中国联通、上海贝尔、华录集团等3家中央企业是集团层面的混改企业,二级子企业以下混合所有制企业户数占比超过50%并逐级提高。从企业类别看,商业一类中央企业混合所有制企业户数占比达73.6%,商业二类中央企业占比达62.6%,公益类中央企业占比为31.1%。从行业分布看,房地产、建筑、建材、通信、矿业等5个行业企业混合程度较高,混合所有制企业户数占比分别为88.3%、86.3%、78.3%、77.9%和76.8%。

彭华岗指出,目前,中国联通、东航物流等混改试点方案落地实施;员工持股方面,中央企业确定了宝武集团所属欧冶云商、中粮集团所属中国茶叶等10户企业作为首批试点企业,试点企业已全部完成首期员工出资入股、企业工商变更或注册登记。

地方试点数量或将超过央企

第三批国企混改试点企业已经确定,目前正在做前期工作,方案近日将上报。国企混改试点扩容,地方国企纳入到混改范围被看做是改革的一项重大突破。业内人士推测,地方国企试点数量可能会超过央企。

洛阳市政府印发了《关于市属国有企业发展混合所有制经济的实施意见》,提出包括入股新建、并购重组、债务重组、股权置换、员工持股、政府和社会资本合作六种改革模式,推进洛阳市市属国有企业混合所有制改革。

哈尔滨市制定了《关于深化全市国资国企改革的指导意见》,以及《国资国企混合所有制改革意见》《员工持股试点意见》等相关配套文件。目前,哈药集团、交通集团、哈投集团、城投集团、地铁集团、排水集团、创投集团、水投集团、供水集团、住房集团等10户企业已出台混改工作方案。

作为东北振兴的一部分,在第三批混改试点中,多家东北地区的国有企业包含其中。

深圳市国资委日前召开市属国企混合所有制改革暨并购重组工作宣讲运动会。会上对深圳国资国企混合所有制改革提出了整体要求,用3年时间全面推进市属国企混合所有制改革工作,能混尽混、应改尽改,通过混合所有制改革全面提升深圳市属国资国企的市场化水平。

资深国资专家李锦表示,上海、东北等一些具有地方代表性的企业试点意义更大。随着第三批混改试点名单公布,将形成上下联动、南北并进的局面,混改突破的势头初步形成,推动混改向纵深发展。

五方面推进混合所有制改革

混合所有制不仅给国有企业、民营企业带来了发展机遇,通过相互参股、相互吸取,消除以往存在的不平等,将体制优势和资源优势紧密结合,打造公平竞争的市场体系。

在围绕混合所有制主题对企业进行调研后,中国上市公司协会会长、中国移动通信集团公司前董事长王建宙称,民营企业和国有企业有积极参加混合所有制的意愿。从民营企业来说,他们的出发点是想能够进入一些以前不曾进入的领域。从国有企业来说,出发点基本上是两个:一是新开的融资渠道,增加了企业的资金;二是通过混合所有制的改革,来改变和改善企业的机制。

国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁表示,应识别名义混合所有制和实质混合所有制。“一大众散”的股权结构模式是名义混合所有制,国企上市就是典型的名义混合所有制。实质性混合所有制就是要引入非国有的积极股东。下一步混改要以央企改革为重点,把重点放在集团公司或主业载体的混改上。

彭华岗指出,下一步,深化混合所有制改革应从五方面着力:一是牢牢把握混改方向。二是分层分类推进混改。积极推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革,有效探索重点领域混合所有制改革,在引导子公司层面改革的同时探索在集团公司层面推进混合所有制改革。三是着力推动国企民企共赢发展。四是推动混改企业转换经营机制。五是加强混改企业党建工作。