岳军：山东全省财政运行情况总体良好，收支结构不断优化

来源：齐鲁网时间：2018-01-18 10:32:56

齐鲁网济南1月18日讯(记者徐慧)近日，针对个别自媒体发表文章质疑山东财政经济情况所引发的社会关注，记者专门采访了山东财经大学财政税务学院院长、博士生导师岳军教授。

岳军认为，近年来山东经济运行总体平稳、稳中有进、进中向好。在此基础上，全省财政运行情况总体良好，收支结构不断优化，财政实力持续增强。

据山东财政快报数据显示，2017年全省地方一般公共预算收入实现6098.5亿元，同口径比上年增长6.6%，扣除出台减税清费政策及化工行业整治、重点行业去产能等不可比因素后，增长8.5%;支出完成9258亿元，增长5.2%。

山东财政是不是真的“入不敷出”

岳军教授指出，从2017年快报数据看，山东省地方一般公共预算当年支出比收入多出3000多亿元，主要是按照现行财政体制，地方一般公共预算收入是指地方直接留成的收入，不包括上缴中央的收入;而一般公共预算支出基本涵盖了所有支出，用这两个数据计算，各省都是收入小于支出的。因此，仅从地方一般公共预算当年收入支出角度考量收支平衡情况、评价地方财政实力是不合理的，应该看地方境内一般公共预算总收入(包括地方一般公共预算收入和中央分享的境内收入)。

2016年，山东省境内一般公共预算总收入10276亿元，其中：地方税收收入4213亿元，中央分享税收4416亿元，非税收入1647亿元。当年一般公共预算支出8755亿元，收支相抵，收入大于支出1521亿元。2017年，山东省境内一般公共预算总收入11505亿元，其中：地方税收收入4419.3亿元，中央分享税收5406亿元，非税收入1679.2亿元。当年一般公共预算支出9258亿元，收支相抵，收入大于支出2247亿元，并不存在所谓的“入不敷出”问题。

如果以收入征管部门来划分，地方境内一般公共预算总收入既包括国税、地税部门征收的收入，还包括其他部门征收的非税收入。由于财政体制比较专业，政府间的税收分配关系各省情况不一样，如果不深入研究，以偏概全，往往会得出错误的结论。

如何看待中央对山东的补助

岳军教授认为，目前我国实行的是分税制财政体制，各省境内实现的收入是中央与地方共享的，也就是说中央要从各地实现的税收中分享一部分，集中起来增强中央调控能力，促进全国范围内的基本公共服务均等化。中央对地方的转移支付补助，其本质是全国财政收入的再调节、再分配，是中央与地方政府间财政分配关系的制度性安排，全国各省(自治区、直辖市)都有这块收入。

2017年，中央对山东的税收返还和转移支付补助共2631亿元。这些资金，主要用于促进教育优先发展、织密织牢社会保障安全网、深化医药卫生体制改革、推进农业供给侧改革、缓解基层财政困难等民生方面的支出。这些领域属于中央与地方的共同财政事权，中央财政根据基本公共服务的受益范围、影响程度，采取按一定比例分担支出或直接给予地方补助的方式承担支出责任，是现行财税体制本身的制度安排，也是完全必要和可行的。

如何看待山东的债务负担

岳军教授指出，政府通过举借政府债务，合理扩大支出规模，是实施积极财政政策的重要举措，也是加快公益性项目建设，促进经济稳增长、补短板的有效手段。从世界范围看，政府适度举债，能够弥补建设资金不足，也是国际通行的做法。

根据山东省财政厅的公开资料，经国务院批准，财政部核定山东省(含青岛，下同)2016年政府债务限额为10238.8亿元，当年政府债务余额为9444.4亿元，政府债务率(政府债务余额占政府综合财力的比重)为78.3%，比全国平均水平低2个多百分点，明显低于国际普遍采取的100%的警戒线。这说明山东地方政府债务规模总体适度，风险整体可控。

岳军教授认为，近年来，山东省按照中央要求和省委、省政府确定的重点投资方向，将新增债券资金全部用于公益性资本支出，不断加大对改善民生和经济结构调整的支持力度，优先保障重点民生项目和在建公益性项目后续融资，政府债务不仅有力支持了重点民生项目建设，而且形成了大量优质资产，为促进全省经济社会长远健康发展奠定了坚实基础。

据有关部门统计，2016年山东省新增政府债券收入全部按规定用于公共领域建设，共投向1600多个公益性资本项目，其中用于保障性住房、市政建设等289.8亿元，用于公路、地方铁路等交通建设91.1亿元，用于教育、科技、文化、医疗卫生重点项目建设110.8亿元，用于农林水利项目建设51.4亿元。

(责编：仝宗莉、蒋琪)