专家：建议推进完善互联网经济时代反垄断法律法规

来源：经济参考报时间：2018-01-23 21:34:45

近期，在共享经济迅速发展的背景下，部分共享经济平台存在加速合并的趋势，引发业界对于少数平台是否存在垄断的争议。不少业界专家认为，相关现象应引起关注，建议推进完善互联网经济时代反垄断法律法规，同时，进一步鼓励竞争、加大消费者权益保护力度，促进共享经济健康发展。

合并趋势引发垄断争议

在共享经济热潮席卷中国的今天，共享单车品牌摩拜与ofo合并的“绯闻”近期引起业界广泛关注。在不少业内人士看来，对于共享单车合并进而可能产生垄断的担心，是此前出行领域滴滴、快的，滴滴、优步合并事件的延伸。

ofo投资人金沙江创投董事总经理朱啸虎公开表示，摩拜和ofo两家公司占据了整个市场95%的份额，但依旧会投入大量的资金进行运营，想盈利只有两家合并才有可能。尽管摩拜与ofo相关负责人均对合并传闻予以否认，但对于两家共享单车巨头企业合并可能产生的垄断争议还是引起业界广泛讨论。

网约车合并曾是共享经济领域最为瞩目的商业事件。2015年2月，滴滴与快的宣布合并。2016年8月，滴滴宣布收购优步中国的品牌、业务、数据等全部资产。在滴滴与优步中国合并前，中国IT研究中心发布的数据显示，2016年一季度滴滴在国内专车市场以85.3%占据行业之首，优步中国、易到用车及神州专车的市场份额分别为7.8%、3.3%和2.9%。单以市场份额计，与优步中国合并后，滴滴市场份额将达到93.1%。

不过，一些上下班常使用网约车服务的北京市民说，在高峰时期，有时很难以之前的价格叫到车，甚至加价也无济于事。一边是一些乘客喊着“打车难”，一边是部分司机群体认为滴滴的抽成收费体系不透明，一位深圳的滴滴司机表示，在与优步中国合并后，很少获得滴滴的补贴，司机与滴滴的博弈空间越来越少。

一些投资界人士认为，当前的共享经济中，不论是共享单车、共享汽车、共享充电宝都受到了资本的热捧，但资本的耐心同时也是有限的，一直“烧钱”并不是资本的目的，在占据大量市场份额后，资本追求利润的天然动机可能推动数家巨头合并，进而结束“烧钱”策略。业内人士同时提醒，需要注意过于集中的市场地位可能对消费者利益带来的影响。

是否垄断仍待专业判断

不少业内人士认为，相关行为是否为法律意义上的垄断，仍有待专业判断。中国人民大学法学院副院长杨东等人认为，判断是否存在垄断行为，不能简单依据平台大小来判断，而应根据《反垄断法》进行严谨分析。

一位互联网行业研究员表示，在互联网领域占市场份额较大的平台容易出现“赢者通吃”的现象，但这是正常市场行为产生的结果，是否会导致法理意义上的垄断，需要有关部门严格按照法律规定去弄清楚。

一方面，不少从业人员认为，在充分竞争的市场，新的竞争对手会不断出现，对于垄断的判断要十分谨慎。滴滴出行首席发展官李建华表示，如果我们定价太高，新的竞争者就会进场，如吉利汽车的曹操专车等就会很有机会。“平台经济有自身特点，规模效应非常明显，平台合并之后效率提升非常快，可以更好地从全局来调度，同时也避免过度竞争。”李建华说。

Ponycar共享汽车联合创始人陈智超表示，从行业、市场来说，没有绝对的垄断，总有第二、三名，比如共享出行行业，除了滴滴，还有神州、首汽约车等。消费者也要明白，在行业发展过程中，一味烧钱、打价格战的现象并不是常态。

另一方面，不少法律界人士认为，在共享经济等新兴经济业态中，对于是否垄断的界定条件十分复杂。如对于滴滴是否垄断的法律判断，包括“相关市场的市场集中度”等，但如何界定“相关市场”的边界等难有确定标准，目前互联网行业迅速发展，存在大量的双边、甚至多边市场，因此在互联网行业中如何界定反垄断法中的“相关市场”问题等较为复杂。

完善法规鼓励市场竞争

不少业界专家认为，对相关平台的垄断争议应引起关注，建议推进完善互联网经济时代反垄断法律法规，同时，进一步鼓励竞争、加大消费者权益保护力度，促进共享经济健康发展。

一是进一步完善反垄断法律法规。中国社会科学院国际法研究所国际经济法研究室副主任黄晋等人认为，在互联网经济迅猛发展的情况下，平台是竞争的核心因素;平台间的竞争程度与其具有的直接或者间接的网络特性密切相关;鉴于平台具有的网络效应，传统反垄断经济学在界定“相关市场”时难以发挥有效作用，存在局限性;此外，原有的经营者集中营业额门槛也存在缺陷，难以对大量存在潜在反竞争影响的并购交易进行事前控制。不少专家认为，当前多个反垄断执法机构“多头执法”的模式，以及执法分工、执法标准的协调和统一等问题，也亟待引起关注。

二是进一步鼓励市场竞争，促进共享经济的健康、长远发展。摩簦共享雨伞创始人贾勇认为，政府、企业、消费者之间的平衡关系，企业之间的良性竞争等，需要政府创造良好的竞争环境。光速中国基金合伙人韩彦表示，在公平竞争环境下，平台型经济发展到一定程度会刺激市场需求，进而产生细分领域，这时不断会有新的竞争领域出现，在一定程度上减少垄断的出现。

三是进一步加大消费者权益保护力度，鼓励消费者运用法律手段维护自身权益。专家认为，在针对各类共享经济业态制定、完善监管规则的同时，要守住一条保证消费者合法权益的“底线”，要进一步采取措施加大保护力度、提升消费者维权意识，确保在共享经济发展中消费者真正获益。

(责编：隋尚君(实习生)、仝宗莉)