中远海运:深化审计体制改革 全面履行审计监督职责

　　5月23日，习近平总书记主持召开中央审计委员会第一次会议并发表重要讲话。本次会议是在中国特色社会主义审计事业进入新时代的关键时期召开的一次极为重要的会议，表明以习近平同志为核心的党中央对审计工作高度重视。本次会议召开也正值中远海运集团重组改革深改快改的关键时期，必将对集团的内部审计工作带来深远影响。中国远洋海运集团党组和党组纪检组及时组织学习讨论，深刻领会习近平总书记讲话精神，进一步加强对全集团审计工作的领导，做好顶层设计，积极稳妥深化审计体制的改革，更好发挥审计在企业改革发展中的重要促进作用。现结合集团审计工作，对学习落实习总书记讲话精神，谈谈几点认识和体会。

　　一、提高政治站位，加强党对审计工作的领导

　　党的十九大报告明确提出“坚持党对一切工作的领导”，审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，也必须把坚持党的领导放在首位。在集团党组和党组纪检组的领导下，中远海运集团各级审计机构坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决维护习近平同志在全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。实践证明，集团始终坚持把党对审计工作的集中统一领导贯穿审计工作全过程和各环节，对审计作用的充分发挥至关重要。一是确立了集团纪检、监察、巡视、审计“四位一体”的大监督工作格局，形成监督合力，监督成效显著；二是建立审计计划集中决策机制，使审计工作目标更明确，更加聚焦企业中心任务。集团年度审计计划和总结报请集团党组和党组纪检组审议，审计报告和重大问题报告及时报集团党组和党组纪检组主要负责人批准；三是强化党组和党组纪检组坚强领导，不断营造自觉接受监督环境。一直以来，集团党组以身作则自觉接受监督，全力支持和配合审计署审计。同时，要求全系统党员领导干部习惯在监督和约束的环境下开展工作，将自觉接受监督作为一项政治纪律，对配合不到位、工作推诿、信息漏报等造成严重后果的，由纪检监察机构依纪依规追究相关人员责任，严肃处理，绝不姑息。集团将进一步整合监督力量，发挥协同优势，进一步强化已经确立的“四位一体”大监督工作格局，在党的领导下更好地发挥审计的监督作用。

　　二、自觉接受国家审计，促进企业改革发展

　　国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。审计署对中央企业的审计紧紧围绕这一定位，按照“促发展、促改革、促安全、促绩效”的总体要求深入开展审计工作。当前，审计署对中央企业审计的覆盖面在不断加大，在2016年20户的基础上，2017年审计了35户企业，国家审计监督进一步加强。

　　2017年审计署对中远海运集团进行了新一轮审计，根据工作安排还向社会公告了审计结果。这使得中央企业不但要接受审计署的监督，还要接受社会监督，必将促使企业更好地提升管理、履行职责。审计过程和结果表明，审计署的审计监督对国有企业改革发展促进作用是非常明显的。一是把政策落实、内部管理等情况作为审计的着力点，揭示企业发展中面临的一些突出问题，促进企业进一步深化改革，加强管理，提质增效，保障国家重大政策措施在国有企业落地生根，有效防止国有资产流失，维护国有资产安全和推动国有资产保值增值；二是通过审计督促企业规范决策程序，完善内控体系；三是对企业审计进行指导，推动完善监督体系，拓展思路、提高成效，查处各类违法违纪问题，促进了企业反腐倡廉工作。

　　三、理顺审计管理体制，加大上级对下级审计领导力度

　　审计工作必须准确把握审计制度改革的切入点，解放思想、与时俱进，创新审计理念，才能有效履行职责、充分发挥作用。按照集团党组和党组纪检组的部署，集团不断强化上级审计机构对下级审计机构的领导，进一步增强审计监督合力，提升审计监督效能。在集团改革重组前，各级审计机构更多的是受本级单位的行政管理，力量分散，独立性、权威性受到各种制约，新问题容易久拖不决成为老问题，小问题发展成大问题。集团重组后审计工作努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。按照垂直管理、统筹规划、集中调配的原则，集中资源利用，统一计划、统一标准、将审计力量用到最关键和需要的地方。同时落实下级审计机构向上级审计机构的工作报告制度，加强对审计机构负责人的选拔任用，加大考核力度，强化对全集团审计人员统一调配安排。在审计机构设置方面，除在境内各直属单位设立审计机构，集团还在北美、欧洲、东南亚和香港等地设有四个纪检监察审计分部，派驻专职审计人员。目前，集团境外企业资产占集团总资产50%以上，境外纪检监察审计分部的设立、对境外企业实行派驻监督、境外划区域管理，有效落实了境外审计监督要求，垂直管理产生了很好的协同效应。

　　四、应审尽审，不断拓展审计监督广度和深度

　　更好发挥审计在企业改革发展中的重要作用，需要准确把握审计工作的发力点，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。审计全面履责，应充分发挥审计专业性强、触角广泛、反应快速等优势，促进经济高质量发展，促进全面深化改革，促进权力规范运行，促进反腐倡廉，不断拓展审计监督的广度和深度。

　　集团按规定对境内外直属单位2至3年轮审一遍，从地域和审计对象上，进一步实现审计监督全覆盖。2016及2017年集团共完成各类审计项目1,539项，提出并被采纳审计意见和建议5,760条，促进增收节支3.37亿元，为集团改革重组和健康发展提供了有力保障。一是在贯彻落实党中央重大政策方面，集团践行央企责任，聚焦“三大攻坚战”的任务要求，加强分析研判，将贯彻落实中央重大政策工作纳入审计计划。2017年，集团开展扶贫（援藏）资金和项目专项审计和监督检查，促进扶贫政策有效落实、扶贫资金规范使用、扶贫项目有效管理，推动精准扶贫、干净扶贫。2018年，聚焦国家“一带一路”倡议，结合中远海运集团在“一带一路”沿线投资布局的十多个重大项目，开展专项审计监督，促进政令畅通、措施落地；二是在紧盯关键少数，推动正风肃纪方面，全面落实全面从严治党监督责任。聚焦权力运行和履职尽责，深化经济责任审计，坚持离任必审和任中轮审相结合，念好企业负责人权力的“紧箍咒”。坚持发挥审计在执纪问责中的尖兵作用，持续开展“三重一大”决策、落实中央八项规定精神等内容的审计，促进反腐倡廉；三是在推进稳增长、促改革、调结构、防风险方面，促进经济高质量发展。集团重组整合以来，将审计监督范围拓展至内部控制和风险管理领域。完成了航运主业提质增效、压缩企业管理层级等专项审计，促进重大决策部署落实，发挥防控风险、提升管理的审计作用。

　　五、积极推动审计整改，促进严肃执纪问责

　　审计发现的问题不整改，还不如不审计。从实践来看，对审计发现问题不整改、或者整改不到位，既是对审计资源的浪费，也极大地伤害了审计工作的权威性和严肃性。中远海运集团党组和党组纪检组以高度的责任感始终重视、积极开展审计署发现问题的审计整改工作。集团各单位各部门对审计反馈的问题边审边改、立行立改。就个别单位认识不到位、整改不到位、责任落实不到位等问题，集团党组和党组纪检组专门约谈相关人员，采取强有力的措施坚决整顿整改。每次审计结束，集团都深入研究审计提出的建议，以审计监督的力量促进各领域政策措施和制度规则的完善，全面提升集团管理水平。

　　审计发现问题加强整改，意义重大。集团始终坚持积极推动整改工作，强化问题线索挖掘与责任追究，放大审计成效。集团监审部集中管理审计发现问题线索，避免有线索不查、问题久拖不办。定期跟踪整改情况，强化督导，对问题整改实行“清单核销”式管理，坚持责任不落实的坚决不放过、问题不解决的坚决不放过、整改不到位的坚决不放过，确保审计整改实效。在集团党组纪检组安排下，审计参与信访核查、专项调查和案件查办，充分发挥审计专业优势，做反腐倡廉的“尖兵”。2017年集团监审部重点解决屡审屡犯问题，进一步健全整改制度，对基建领域的屡审屡犯突出问题，布置开展专项治理。2017年审计移送问题线索27件，协助核实信访举报线索12件，建议和实际给予党政纪处分8人，移送司法机关1人。由此可见，审计发现问题整改是审计工作的关键环节，而问责必严更是重中之重。

　　六、坚持科技强审，努力实现实时审计监督

　　审计要善于运用新技术，新手段，才能达到事半功倍的效果。中远海运集团作为大型国际化企业，业务具有点多、线长、面广的特点，集团现有的280人左右的审计力量仅依靠传统的审计方式开展工作，很难实现审计全覆盖和日常监督的要求，审计质量和审计效率也将大打折扣，难以满足集团的战略发展和日常监督的需要。监督面不断扩大和监督资源有限的矛盾倒逼审计工作必须坚持科技强审，全力推进审计信息化建设。集团在科技强审方面主要做了两项工作。一是实现了联网审计，在集团广域网范围内的任何地点、任何时间，实现对集团境内外所属近千家二级、三级及以下公司的财务系统、账务记录、会计凭证和财务报表的远程审核和数据追踪。2018年底，对集团二、三、四级境内外企业全部实现联网审计。集团联网审计上线两年多来，及时发现并处理部分企业违规投资、违规资金拆借、违规与特殊关联企业业务往来等问题，较好地发挥了实时监督作用，形成了有力震慑。二是积极推进审计管理信息系统开发建设，实现对重要问题线索进行预警提示和预警跟踪，主动开展专题、专项延伸审计。审计管理信息系统通过审计项目全流程管控和审计信息资源自动集成，强化对重要问题、线索的分析和预警，及时推动审计成果应用和审计整改。集团借助科技力量已初步解决了监督对象地域分散，监督难度大的问题。接下来，还将坚定不移地推进审计信息化建设，努力提高审计效率，强化过程、实时监督，进一步提高审计威慑力。

　　(孙家康 中远海运集团有限公司党组副书记、副总经理)

（责任编辑：蒋柠潞）