谁有权力让苍山洱海受到污染——随中央环保督察“回头看”云南纪行之一

来源：中国政府网时间：2018-07-16 15:17:09

　　“苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴”。大理街头，这样的诗句时刻提醒着人们，守护好苍山洱海的美景是每一个人的责任。然而落实到行动上，并不那么简单。

　　6月14日，我们顺着蜿蜒山路驱车前往大理市凤仪镇，这里属于洱海的径流区。环保督察人员的不期而至，大理市瑞泽建材厂凤翥页岩矿马上停掉了机器，砖窑的火还没有熄灭，空气中二氧化硫的气味尚未散去，而落款时间为6月14日的封条竟也极为神速地贴上了。

　　“一张封条能盖住什么呢？这是‘此地无银三百两’！”中央第六环保督察组组长朱小丹严肃地说。

　　两年前，因媒体曝光了大理市凤仪镇多家采石场在没有取得采伐证的情况下擅自采石毁林，造成洱海传统水源地遭到破坏，周边生态环境受到污染的情况，云南省经调查确认情况属实，大理州、大理市对龙王庙箐矿区的5家采石采砂场实施关停整治，同时举一反三，关停凤仪镇范围内其他11家采石采砂场，并进行生态修复。

　　然而，经济日报记者随督察人员在现场看到，处于一个巨大山体滑坡底部的瑞泽建材厂及配套的凤翥页岩矿，山上绿色的植被仿佛被拦腰截断，下面是相当于几个足球场大的裸露山土，上下颜色分明。在现场核查中，督察人员认定瑞泽建材厂配套的凤翥页岩矿开挖迹象明显，矿区未进行生态修复，涉嫌违反大理市停产通知要求私自开采页岩矿。

　　调查发现，该厂私挖盗采情况属实，且在未办理环保等相关手续的情况下，于2017年4月持续违法生产至今。即使是在开展“回头看”的中央环保督察组进驻大理后，企业仍没有停止生产。此前当地并非没有检查，据了解，2016年8月以来，大理市国土资源局现场检查两次，大理市环保局与大理州环保局创新工业园区分局各检查一次，大理市林业局也称曾经进行现场巡查，但只能提供笔记本记录，并没有规范化文书，开发区社会事业局则未能提供有效材料证明其开展执法检查。很显然，部分职能部门监督巡查不力让违法生产企业钻了空子。

　　两年来，瑞泽建材厂及配套凤翥页岩矿上演着一场“拉锯战”。其在2016年8月23日建成投产后第六天，被凤仪镇政府要求停止矿山开采及生产活动。2016年10月9日，大理市森林公安局对该企业擅自改变4.51亩林地用途的违法行为予以行政处罚，责令其于2016年12月30日前对占用林地恢复原状，并处罚款。而在2017年2月该厂向凤仪镇政府提出申请，并于当年4月在相关部门默许下以来料加工方式恢复了生产。

　　原来，大理市在2017年1月出台了《大理市关于来料加工企业处置意见》，从政策上打开了口子，让部分本该彻底取缔的非法企业钻空子生存下来，长期以来料加工之名行违法生产之实，个别企业以清理山体塌方为由私挖盗采，与“一律永久关停敏感区域的采石采砂采矿等非煤矿山，并严厉惩处违法企业”的要求背道而驰。

　　大理州委副书记袁丽娟坦言，确实存在对洱海流域空间管控重要性认识不到位，规划管控滞后，执法力度不严等问题。督察人员直指关停整顿工作不严不实，以分类处置为名搞变通，属典型的变通整改。

　　此后的记录显示：2017年11月9日，大理市环保局对该厂未办理环境影响评价手续，没有建设污染防治设施的违法行为依法实施了行政处罚，并向国土部门通报了该厂涉嫌私自开采页岩矿的行为。今年4月13日，大理州环保局创新工业园区分局现场检查发现，该厂仍未完善环保手续和建设配套的环保治理设施。在督察人员现场检查的第二天，大理市森林公安局对该企业擅自改变5.2亩林地用途的违法行为予以行政处罚……

　　“山上的问题，就是洱海的问题。山上的问题解决不好，洱海就保护不好。”朱小丹强调。这场关于保护苍山洱海环境的拉锯战似乎仍没有决出胜负。那么，瑞泽建材厂及配套凤翥页岩矿的问题能否在这次较量中画上句号，我们拭目以待。（记者曹红艳）