房产税对房价的影响多大?房地产税法的制定进行中

来源:华夏时报时间:2017-11-14 08:52:04

让人欢喜让人忧的“房产税”,终于有了新进展。

财政部部长肖捷日前在《党的十九大报告辅导读本》中谈及房地产税时明确表示,要按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则,推进房地产税立法和实施,并按照房屋评估值征收,适当降低建设、交易环节税费负担,逐步建立完善的现代房地产税制度。

“目前房地产税法的制定正在进行中。作为一部法律,房地产税法有很多工作要做,尤其是很多有争议的环节,需要这部法律来解释。因此,房地产税不会太快落地。但作为一个政策工具和财税法治化的重要环节,房地产税一定会实施的。”一位接近财政部的不具名人士对《华夏时报》记者表示。

按照立法工作计划,今年《房地产税法》的工作重点是抓紧调研和起草,送审还需些时日。

不过,期待“房产税”能成为“压倒房价最后一根稻草”的人,可能会失望了。因为“房产税”和“房地产税”并不是同一个税种,起的作用也并不一样。

“虽然只多了一个‘地’,但已经变成了另外一个体系。房地产税是一个综合性概念,包含很多环节,包括土地在内的税种如城镇土地使用税、房产税都在其中。这比只涉及房子的房产税要复杂得多。”中国房地产商会联盟主席顾云昌表示。

在全国房地产经理人联合会副秘书长陈宝存看来,房地产市场需要一场综合性的税制改革,需要解决产权自动续期、产权评估等问题,并重新设置税种,探索一条全国适用、合乎法律的政策,而不是单纯的加税。而这正是房地产税的职责所在。

“房地产税天然承担着调控房价的职能,但是控房价是个综合工程,房地产税只是其中一个环节。对于房地产税来说,理清税制结构,解决长期存在争议却没有具体解决方案的疑难问题,才是最重要的任务。”上述接近财政部人士表示。

房地产税来了?

今年10月,一纸《宁夏回族自治区房产税实施细则》,让民众再次疯狂。然而,这个存在已久的、面向城镇内的经营性房屋征收的税种,注定让翘首以盼“控房价神器”的民众空欢喜一场。

不过肖捷的表态,似乎预示着房地产税渐行渐近。

事实上,从2013年11月的十八届三中全会提出“加快房地产税立法并适时推进改革”后,房地产税在财政部、全国人大常委会就不断地被提及。

2014年,时任财政部部长的楼继伟在《求是》撰文提到房地产税构想时表示,在保障基本居住需求的基础上,对城乡个人住房和工商业房地产统筹考虑税收与收费等因素,合理设置建设、交易、保有环节税负,促进房地产市场健康发展,使房地产税逐步成为地方财政持续稳定的收入来源。

2015年8月,房地产税正式列入十二届全国人大常委会立法规划,意味着立法启动。

在今年全国人大网发布的《全国人大常委会2017年立法工作计划》中,制定房地产税法更被列入预备级研究论证项目,有关方面要抓紧调研和起草工作。

不过,今年两会期间,全国人大新闻发言人傅莹曾明确表示,今年没有把房地产税草案提请常委会审议的安排,而是在5年立法规划中。这也为房地产税的出台划出了大致的时间表。

在中国财税法学会秘书长周序中看来,现在的房地产税还有很多疑惑没有解开,比如和土地出让金的关系、农村宅基地要不要征收的问题。因为涉及到“地”,和以往简单的房产税还不一样,这些问题不解决,很难说房地产税的公正性。

“立法层面是靠制度性推进,我们认为还是需要比较长时间,从这个周期来说,两年内可能很难完成立法,但是从试点上推出可能会很快。从一线城市的税基来看,空间还很大,从提高地方政府积极性来看,仍然需要税率发力。”交通银行首席分析师连平对《华夏时报》记者表示。

事实上,房地产税不仅仅是立法,或者开征一项税那么简单,一旦实施,将对中国财税体制产生巨大影响,甚至深刻改变中国社会,所以既需要积极推进,又要稳妥地做好基础性工作。

细节需明确

在肖捷的表态下,一些细节已经浮出水面。

肖捷表示,在中央统一立法和税种开征权的前提下,根据税种特点,通过立法授权,适当扩大地方税收管理权限,地方税收管理权限主要集中在省级。

“各地房地产情况差异大,因此地方政府对当地房地产情况更熟悉,给地方充分授权,让它在授权范围内选择具体开征时间、适用税率、征收对象,从而有利于房地产税平稳落地。”国家行政学院教授冯俏彬表示。

据了解,房地产税作为地方主力税种,会根据各地情况,在不同地方略有差异。不过,不管在什么地方,可以明确的是,房地产税的征收,将按照评估值征收房地产税,这和此前业内的看法一致。

有专家表示,房屋的评估值应是房屋市场价值,而非房产原值(即购房时价格),但由于近些年房价上涨较快,因此最终评估值应该会有折扣。预计房地产税的税率设定不会太高,否则会造成征不到税。

按照沪渝两地试行的房产税来看,税率不高,会设定起征点、免征面积。业内人士认为,房地产税大概率会有累进制,持有太多套房可能会被课以惩罚性的税收,才能实现房地产资源更为均衡的配置。

此外,关于商品房70年产权到期如何处理也备受关注。去年12月,国土资源部回复浙江少数住宅用地使用权到期问题时称,地方在相关“法律安排”明确之前,可以不需要提出续期申请、不收取费用和正常办理交易和登记手续。这也意味着,在房地产税立法时,有关70年产权问题将最终拍板。

不过,在房地产税中,和“地”有关的问题才是亟待解决的。多了一个“地”字,也就意味着未来的持有税,征收对象不但是房屋价值,而且还将包括房屋下面的土地价值,是税收体系的综合改革。

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