公平与效率视角的个人所得税改革（五）
来源：当代财经网时间：2016-11-22 16:14:56
（一）加强收入监控，防范税源流失
个人所得税改革的成功是建立在一套科学完备的征管体系之上的，这就对税源监控提出了较高的要求。为此，我国可以借鉴发达国家的做法，建立纳税人识别号制度。早在2005年，国家税务总局在启动个人所得税改革时已经提出，依托个人身份证件号码，编制纳税人识别号，以此为基础，按照“一户式”储存的要求，建立完整、准确的纳税人档案，对纳税人的收入和与其纳税事项有关的各种信息进行归集和整理，并实施动态管理。2015年1月1日，国家税务总局公布的《税收征收管理法修订草案（征求意见稿）》规定，国家施行统一的纳税人识别号制度，明确了纳税人识别号制度的法律地位。在收入多元化的今天，依据每个纳税人独一无二的税号，才能将个人纳税信息归集到一起，为综合计税奠定基础。
有了纳税人识别号，通过规定“灰色收入”的支付者需要提供收入方的姓名、纳税识别号及收入金额，可以消除“灰色收入”的存在，实现对纳税人各类收入的全程监管。有了纳税人识别号，不仅可以对个人的收入进行监管，购房、买车、高档消费以及投资、理财等都与识别号挂钩，就可从单纯的收入监管变为对收入和消费、支出等的全方位监管，有助于弘扬税收诚信，实现真正意义上的“信息管税”。
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