养老金入不敷出 国资划转社保基金倒计时

来源:当代财经网时间:2017-04-05 15:09:43

当代财经网讯 毫无悬念,2017年再次上调了基本养老金,但面对“13年连涨”而产生的支付压力,光靠节流显然不够,最重要的还是开源。

3月28日,国务院发布落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见明确提出,稳步推动养老保险制度改革,划转部分国有资本充实社保基金。《政府工作报告》同时表示,任务已下达给国家发改委、财政部、人社部、国资委、证监会、社保基金会等部门。由此不难看出,今年,划转部分国有资本充实社保基金的工作应有较大进展。

“随着社保不断降费、给付不断加码,基本养老保险基金动态缺口及支付压力也在不断增大,为充分应对潜在财务风险,必须尽快划拨国有资本充实社保基金。”3月30日,武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新接受《华夏时报(公众号:chinatimes)》记者采访时表示,从今年《政府工作报告》传递的信号来看,地方国资划拨办法有望年内出台。

仍有支付压力

2005年至今,基本养老金已经实现了“13年连涨”,且其中11年的涨幅均高达10%。众所周知,企业职工养老金收入与全国城镇在岗职工的社会平均工资直接挂钩,但是,社会平均工资并未如养老金般每年有10%的上调幅度,因此,这一增一减之间,最终造成养老基金的收入增速常年小于支出增速的局面。

今年年初,人社部政策研究司副司长、新闻发言人卢爱红在新闻发布会上表示,截至2016年底,我国五项社保基金总收入为5.3万亿元,同比增长14.7%,总支出为4.7万亿元,同比增长19.3%。由数据可以看出,总支出的增速明显高于总收入。

其实,单单就养老基金而言,近十几年来,除了个别年度养老金收入的增速跃居支出增速之上外,大部分年度养老金收入的增速不及支出增速。也就是说,养老金花的比赚的快。

屋漏偏逢连夜雨。这种情况下,为了在经济下行压力加大的时期降低企业经营成本,2016年5月,我国开始实施阶段性降低费率的政策,就在当年,我国养老金的涨幅直接降至6.5%的标准,而今年的涨幅继续延续了下行趋势,进一步下调至5.5%。针对这样的趋势,有专家称,养老基金的支付压力比较大,未来这一增幅很可能会继续下行。

一方面,我们希望拥有充足的养老金来保障退休生活,另一方面,又希望养老金长期、可持续,很明显,就目前的收支状况来看,两者暂难全;同时,养老金长期高速的增长直接加重了基金的支付压力。

对此,人社部相关人士表示,从养老保险的收支结余、累计结余和社保基金储备的数目看,当期发放没有问题,不过,应对未来人口老龄化的压力,养老保险长期存在着支付压力。

面对这样的支付压力, 财政给予了很大的支持。根据人社部的数据获悉,2006年可谓是各级财政补贴养老保险基金额度的分水岭:之前,各地财政补贴总额大都为400亿元到600亿元左右,但到了2006年,该数据直接上升为971亿元,此后每年的补贴大都以千亿计算。记者粗略统计,从2006年到2016年这11年间,各级财政补助的养老金金额已经高达近3万亿元。

但随着中国经济的放缓,财政收入增速已降至个位数,2016年仅为4.5%,这样的情况下,财政的压力会越来越大,依靠财政补贴作为重要来源的养老保险基金收入很难持续。

董登新表示,1998年,城镇职工企业基本养老保险改革时涉及6000万到8000万的中人,到现在为止,视同缴费的中人部分还在支付当中,这是第一大转制成本。如今,机关事业单位养老金并轨涉及近4000万名机关事业单位在职人员和1500多万离退休人员,这是第二个比较大的转制成本,改革还在继续,为此,财政补贴的压力会越来越大。

国资划转整装待发

作为缓解养老金支付压力的有效渠道,“划拨部分国有资产补充社会保障基金”通过十余年的走走停停终将尘埃落定。

最早,“划拨国有资产充实社保基金”是在2004年10月被写入十六届三中全会决定中,但之后的几年并未有实际动作出现,直到2009年股权分置改革完成,划拨之议重启。国务院规定,凡在境内证券市场首次公开发行股票并上市的含国有股的股份有限公司,均须按首次公开发行时实际发行股份数量的10%,将股份有限公司部分国有股转由社保基金会持有,但在实际操作中,有关部门却以政策衔接为由,将范围仅仅圈定在微薄的增量上。

有数据显示,截至2011年末,国有股份累计划拨给全国社会保障基金理事会的资金只有2119亿元,只占中央和地方持有的全部国有企业股份净资产的1%,占国有上市股份的1.5%。

2015年3月中旬,山东开启先河,将省属企业30%的国有资本划转省社保基金。数日之后,财政部部长楼继伟在“中国发展高层论坛”上演讲时称,解决养老金支付问题的公平办法,就是“划拨部分国有资产,充实社会保障基金”。就在楼继伟讲话当天,人社部时任新闻发言人李忠就国有资产划拨全国社保基金工作进行解读时称,目前国资划拨社保的工作正由财政部牵头,国资委、人社部、社保基金理事会、证监会等部门参加,共同推进,相关部门已成立专题工作组,建立了工作机制,正在深入研究论证,在这个基础上抓紧提出总体方案。此后,辽宁也启动了国资划转社保的实践尝试。

“目前划拨国有资本充实社保基金,主要有两种路径:一是国有企业IPO时,将其中部分国有股无偿划转给全国社会保障基金持有,二是将地方国有资产划转部分给本地基本养老保险基金。前者国有股转持有法可依,后者属于地方政策,尚无统一立法。”不过,董登新表示,从今年《政府工作报告》传递出的信号来看,地方国资划拨办法有望年内出台。

其实,“划拨国资充实社保”已连续两年被纳入《政府工作报告》,不同的是,2016年《政府工作报告》的提法是“制定划转部分国有资本充实社保基金办法”,而2017年的报告直接表示“划转部分国有资本充实社保基金”,这一表述的变化或许可以透露,办法已有,只待实施。

同时,就在今年的全国两会期间,国资委主任肖亚庆在新闻发布会上回应“划拨国有资本补充社保基金进程”这一问题时提出,下一步国资委“将按照中央文件的总体要求,如期、按时、足额划转所要求的比例和数额”。

二者前后呼应,不难看出,划拨国有资本充实社保这一由来已久的提法或能在2017年落地,届时,“怎么拨、拨多少、如何管”这些长期悬而未决的问题,有望终见分晓。

就此,董登新表示,今后若干年内还会加大国有资本划拨力度,为了规范这一做法,年内还要对相关立法做修订,并制定更加完善可行的法律法规。

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